Jerusalem er måske nok Israels hovedstad, men USA har stadig svært ved at sige, at det faktisk er en del af staten Israel.

“Hvilket land ligger Jerusalem i?” Associated Press-reporter Matt Lee spurgte den fungerende viceminister for nærøstlige anliggender David Satterfield i torsdags på et pressemøde i Washington.For israelere kan hans spørgsmål svare til at spørge, om himlen er blå. Men Lee var ikke spøgefuld, det var kun en dag efter præsident Donald Trumps dramatiske meddelelse om, at den amerikanske ambassade ville blive flyttet fra Tel Aviv til Jerusalem.

Alligevel svarede Satterfield ikke Lee med det enkle svar med ét ord: I stedet forklarede han: “Præsidenten anerkendte Jerusalem som hovedstad i staten Israel.” Lee pressede på og spurgte, om USA “officielt anerkendte”, at Jerusalem var en del af Israel.Satterfield præciserede under briefingen, at Trumps udtalelse ikke betød, at USA’s politik havde ændret sig med hensyn til Israels suverænitet over byen. “Vi ændrer ikke eller tager stilling til grænserne for suverænitet i Jerusalem,” sagde Satterfield.Hans forsigtige svar talte til en 70-årig diplomatisk dans, som USA og det større internationale samfund har udført med Israel med hensyn til Jerusalems status.I mangel af en fredsproces betragter det internationale samfund Østjerusalem som en del af det “besatte Palæstina”, men er ikke villig til at anerkende Israels suverænitet over Vestjerusalem. det drejer sig ikke om det 50 år gamle spørgsmål, der er blevet stillet siden seksdageskrigen, om et forenet Jerusalem på israelske hænder eller en delt by med Vestjerusalem som Israels hovedstad og en fremtidig palæstinensisk hovedstad i Østjerusalem.Det drejer sig i stedet om et mere grundlæggende 70 år gammelt spørgsmål – der er blevet stillet siden før Israels uafhængighedserklæring i 1948 – om, hvorvidt Israel i moderne tid har en forbindelse til den by, der var hovedstad for den bibelske jødiske stat, og hvor dens helligste sted, det jødiske tempel, engang lå. Palæstinenserne har været særligt skarpe i deres afvisning af denne forbindelse. “Israel har annekteret begge dele af Jerusalem, vest og øst,” først i 1948 og derefter i 1967, sagde medlem af PLO’s eksekutivkomité Hanan Ashrawi. “Det er “vanvittigt” i år 2017 “at bestemme geopolitiske realiteter på grundlag af 3.000 år siden,” sagde Ashrawi. En eventuel israelsk suverænitet i byen kan kun afgøres gennem forhandlinger, sagde hun.Verdens ledere og dignitarer har været mere vage og høflige. I årtier har de besøgt Jerusalem og givet hånd til dets premierministre og præsidenter, og ikke færre end tre tidligere amerikanske præsidenter – Jimmy Carter, Bill Clinton og George Bush – har talt i Knesset. Den tidligere amerikanske præsident Barack Obama holdt en gravtale for sin israelske kollega, Shimon Peres, på byens Mount Herzl-kirkegård. men på det politiske plan har det internationale samfund siden 1947 sat spørgsmålstegn ved Israels suverænitet over den vestlige del af byen.Israel bliver mindet om Jerusalems vaklende internationale status, hver gang FN’s Generalforsamling eller et andet FN-organ, som f.eks. UNESCO , godkender en resolution, der underkender Israels suverænitet over Jerusalem. 151 nationer, med støtte fra Europa, godkendte så sent som i sidste måned en sådan resolution fra Generalforsamlingen. 87 udenlandske regeringer med ambassader i Israel har placeret dem i Tel Aviv og de omkringliggende områder. USA åbnede sin ambassade der i 1966, et år før seksdageskrigen.Forvirringen om Jerusalems status stammer især fra 1947, da FN udelukkede Jerusalem fra sin delingsplan, kendt som Generalforsamlingens resolution 181, som opdelte landet i områder til både en jødisk og en arabisk stat.I henhold til en idé kaldet corpus separatum (latin for separat enhed) placerede resolution 181 en udvidet Jerusalems region under internationalt tilsyn.Den fastsatte grænserne for en internationaliseret Jerusalems region, som er meget større end de nuværende kommunegrænser: “Det østligste område skal være Abu Dis, det sydligste Bethlehem, det vestligste Ein Kerem (herunder også det bebyggede område Motza) og det nordligste Shuafat.” FN gennemførte aldrig resolution 181, fordi de arabiske hære straks angreb Israel.Efter uafhængighedskrigen accepterede FN’s generalforsamling Israel som medlemsstat den 11. maj 1949 ved resolution 273. Det var et skridt, der blev bekræftet af FN’s Sikkerhedsråd i oktober samme år.Israels første premierminister David Ben-Gurion dekreterede, at Jerusalem var Israels hovedstad. Men Israel havde på det tidspunkt kun den vestlige del af byen i sin besiddelse, mens Jordan havde den østlige del og forbød israelere adgang, selv til den gamle bydel, hvor Vestmuren lå.FN accepterede i vid udstrækning Israels suverænitet over det område, der var fastlagt ved krigens våbenhvilelinjer, men undlod at gøre det med hensyn til Jerusalem og vedtog en række resolutioner – 194 og 303 – der stadig talte om et internationalt formynderskab over Jerusalem.Denne idé syntes at forsvinde efter seksdageskrigen, hvor Israel erhvervede hele Jerusalem og Vestbredden fra Jordan. Israel satte Vestbredden under IDF’s militærstyre, men fortsatte med at annektere Jerusalem. I 1980 vedtog Knesset Jerusalem-loven, som formaliserede Israels suverænitet over et forenet Jerusalem, men FN’s Sikkerhedsråd fordømte dette skridt. Med tiden præciserede FN-teksterne i stigende grad, at Jerusalem var en del af de “besatte palæstinensiske” områder og nægtede vedholdende at anerkende enhver ændring af 67-grænserne, medmindre begge parter var enige om det. Det seneste dokument af denne art var Sikkerhedsrådets resolution 2334 fra december 2016. bortset fra nogle isolerede planer er ideen om et internationaliseret Jerusalem faldet til side i forhold til en større global konsensus om, at Jerusalem vil være en delt by, der tjener som uafhængige hovedstæder for både en israelsk og en palæstinensisk stat. men det internationale samfund har stadig tilbageholdt den formelle anerkendelse af enhver israelsk suverænitet over Jerusalem. Så sent som i fredags fortalte ambassadører fra fem lande – Tyskland, Storbritannien, Sverige, Frankrig og Italien – til journalister, at de afviste Trumps erklæring: “Jerusalems status”, sagde de, “skal afgøres gennem forhandlinger mellem israelere og palæstinensere, der skal føre til en aftale om den endelige status.” Men når det drejer sig om Østjerusalem, sagde de: “Vi betragter Østjerusalem som en del af de besatte palæstinensiske områder.”I foråret tog Rusland det dramatiske skridt at anerkende Vestjerusalem som Israels hovedstad og blev det første land til at gøre det.Tjekkiet fulgte USA’s eksempel og gjorde det i sidste uge.Men ingen af dem har planer om at flytte deres ambassader til Jerusalem.USA har længe haft en middelmådig holdning til Jerusalem og har afvist mange FN-resolutioner om byen, herunder dem, der definerer den som “besat område”. I 1994 rapporterede New York Times, at USA’s tidligere udenrigsminister Madeleine Albright, der dengang var landets FN-ambassadør, sagde, at det at kalde Jerusalem for “besat palæstinensisk” område indebar palæstinensisk suverænitet, men der var ingen efterfølgende anerkendelse fra udenrigsministeriet eller Det Hvide Hus af Jerusalem som Israels hovedstad. Under Obama-administrationen erklærede USA mere direkte, at Jerusalem ikke var en del af Israel.Kongressen havde ikke den samme tvetydighed. I 1995 vedtog de Jerusalem Embassy Relocation Act, som anerkendte Jerusalem som Israels forenede hovedstad og krævede, at ambassaden skulle flyttes dertil. Kongressens lov om udenrigsrelationer fra 2002 krævede også, at USA skulle anerkende Jerusalem som Israels hovedstad, også i regeringsdokumenter. Men USA’s højesteret annullerede loven i 2015.Trumps erklæring, selv om den ikke anerkendte et forenet Jerusalem, markerer første gang en amerikansk præsident har anerkendt, hvad Ben-Gurion erklærede for så længe siden: at Jerusalem er Israels hovedstad. “Igennem alle disse år har præsidenter, der repræsenterer USA, afvist at anerkende Jerusalem officielt som Israels hovedstad. Faktisk har vi nægtet at anerkende nogen israelsk hovedstad overhovedet,” sagde Trump i sidste uge. “Men i dag anerkender vi endelig det indlysende: at Jerusalem er Israels hovedstad. Dette er hverken mere eller mindre end en anerkendelse af virkeligheden. Det er også det rigtige at gøre. Det er noget, der skal gøres,” sagde Trump. tidligere ambassadør ved FN Dore Gold sagde, at Trumps bekræftelseserklæring, der knytter Jerusalem til Israel, var dødsstødet til ideen om et internationaliseret Jerusalem. al den tid har resolution 181 svævet i baggrunden og er ikke død, sagde Gold.”I fem årtier nu har palæstinenserne overvejet at gå tilbage til forslag om internationalisering af Jerusalem – og har fremsat forslag herom i forskellige organer, såsom FN,” sagde Gold. “Præsident Trumps bekræftelse af, at Jerusalem først og fremmest er Israels hovedstad, udgør et stort slag for denne urealistiske form for tænkning,” sagde Gold. Han tilføjede: “Det lægger korpus-separatismen i de historiske arkiver.”