Die Analyse der Außenpolitik ermöglicht es uns, besser zu verstehen, wie politische Akteure politische Entscheidungen treffen und in welcher Beziehung sie zu anderen ausländischen staatlichen und nichtstaatlichen Stellen stehen. Außenpolitik ist eine komplexe Disziplin, in der zahlreiche Akteure innerhalb und außerhalb des Staates tätig sind, um den Entscheidungsprozess zu beeinflussen. Es ist nützlich, über analytische Prozessmodelle zu verfügen, um die Dynamik in diesem Bereich zu beleuchten und zu erklären, wie Staaten ihre Außenpolitik, ihre internationalen Beziehungen und ihre diplomatischen Bemühungen betreiben.

Es gibt fünf Hauptmodelle in der Analyse der Außenpolitik, die in diesem Artikel untersucht werden: das Modell des rationalen Akteurs, das Modell der bürokratischen Politik und das Modell des organisatorischen Prozesses – alle drei wurden von dem Außenpolitikanalysten und Wissenschaftler Graham Allison entwickelt und in seinem Buch The Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis“ (Die Erklärung der Kubakrise) sowie das branchenübergreifende Politikmodell und das politische Prozessmodell. Damit ein Fachmann für internationale Beziehungen die Außenpolitik als Ganzes effektiv analysieren kann, ist es notwendig, die relativen Stärken und Schwächen der einzelnen Modelle zu bestimmen und zu verstehen, wie jeder Ansatz die Unzulänglichkeiten der anderen beheben kann.

Rationales Akteursmodell

Der am häufigsten zitierte Ansatz zur Analyse der Außenpolitik ist das rationale Akteursmodell. Dieser Ansatz geht davon aus, dass der Hauptakteur in der Außenpolitik ein rationales Individuum ist, auf das man sich verlassen kann, dass es informierte, kalkulierte Entscheidungen trifft, die den Wert und den wahrgenommenen Nutzen für den Staat maximieren. Das Modell des rationalen Akteurs stützt sich auf die Interaktionen zwischen den einzelnen Staaten und das Verhalten der Regierungen als Analyseeinheiten; es geht davon aus, dass den politischen Entscheidungsträgern vollständige Informationen für eine optimale Entscheidungsfindung zur Verfügung stehen und dass die im Laufe der Zeit getroffenen Maßnahmen sowohl konsistent als auch kohärent sind. Der Entscheidungsfindungsprozess des rationalen Akteurs besteht aus vier Hauptschritten: Identifizierung des Problems, Definition der gewünschten Ergebnisse, Bewertung der Folgen möglicher politischer Entscheidungen und schließlich die rationalste Entscheidung zur Maximierung der positiven Ergebnisse.

Der theoretische Ansatz des rationalen Akteurs kann nützlich sein, um die Ziele und Absichten hinter einer außenpolitischen Maßnahme zu verstehen. Kritiker dieses Modells sind jedoch der Meinung, dass es Fälle, in denen keine vollständigen Informationen zur Verfügung stehen, sowie das relativ subjektive Konzept der Rationalität oder Faktoren, die eine rationale Entscheidungsfindung behindern könnten, nicht berücksichtigt.

Bürokratisches Politikmodell

Im Gegensatz zum Modell des rationalen Akteurs, das den Staat als einheitlichen Akteur betrachtet, analysiert das bürokratische Politikmodell Entscheidungen unter der Prämisse, dass Handlungen von einer Reihe unabhängiger, konkurrierender Einheiten innerhalb eines bestimmten Staates getroffen werden. Jede dieser getrennten Einheiten bringt Werte in den Entscheidungsprozess ein und hat ihre eigene Auffassung davon, was das Beste für persönliche, organisatorische und nationale Interessen ist. Jede Partei versucht, ihre Ziele zu erreichen, was bedeutet, dass jede kollektive Aktion von erfolgreichen Verhandlungen und der Erzielung eines endgültigen Konsenses zwischen allen Einheiten abhängt.

Eine Reihe von Faktoren kann die Entscheidungsfindung jeder Partei und die Art und Weise, wie sie ihre Ziele erreicht, beeinflussen, z. B. die relative Macht und der Grad des Einflusses jedes anderen Akteurs in der Gruppe. Jede Partei hat in Bezug auf eine Reihe von Themen gegensätzliche Standpunkte und gewünschte Ergebnisse, und die erfolgreiche Verwirklichung bestimmter Ziele kann von den anderen Parteien bestimmte Zugeständnisse verlangen, was zu Entscheidungen führt, die oft als vorteilhafter für eine Seite als für die anderen angesehen werden. Weitere Faktoren, die sich auf die Entscheidungsfindung auswirken, sind der Grad der Wichtigkeit bestimmter Ziele und die politischen Werte, die jede Partei vertritt. Die zunehmende Parteilichkeit der US-Politik ist ein hervorragendes Beispiel für die Anwendung dieses Modells.

Der Ansatz der bürokratischen Politik wird oft als Erklärung dafür angepriesen, warum Staaten manchmal irrational handeln. Einige argumentieren jedoch, dass das Modell die stark konzentrierte Macht bestimmter Instanzen, wie der Exekutive in den USA, nicht ausreichend berücksichtigt. Außerdem gilt es als sehr US-zentriert und schwer auf andere Regierungsformen übertragbar.

Organisationsprozessmodell

Im Gegensatz zu den beiden vorgenannten Ansätzen betrachtet das Organisationsprozessmodell die Regierung als eine Mischung aus mächtigen Organisationen, die zusammenarbeiten, und nicht als ein Individuum oder eine Gruppe von parteiischen Einheiten. Bei diesem Modell werden außenpolitische Entscheidungen innerhalb der starren Strukturen der Bürokratie getroffen, in der Maßnahmen nur mit ordnungsgemäßer Genehmigung und unter Einhaltung der Befehlskette sowie unter Beachtung etablierter Prozesse und Standardarbeitsanweisungen (SOP) ergriffen werden dürfen. In diesem Fall befassen sich die Verantwortlichen der Regierung nicht mit dem größeren Umfang einer Krise, sondern delegieren stattdessen kleinere Aspekte des Problems an Ausschüsse, Abteilungen und andere bürokratische Einheiten, die die Regierung unterstützen.

Kritiker bemängeln oft, dass dieses Modell die Handlungsfähigkeit des Einzelnen einschränkt, was zu geringerer Einsicht und einem Mangel an alternativen Perspektiven führt. Das organisatorische Prozessmodell kann auch die Gesamtflexibilität einer Organisation verringern. Die Anwendung dieses Modells hat jedoch das Potenzial, die Entscheidungsfindung durch die Festlegung eines Standardprotokolls für bestimmte Umstände mit vorhersehbaren, messbaren Ergebnissen zu rationalisieren. Mit anderen Worten, das organisatorische Prozessmodell nimmt das gemessene Tempo bürokratischer Praktiken vorweg und versucht, ein Protokoll zu erstellen, das im Falle einer Krise leicht angewendet werden kann.

Modell der branchenübergreifenden Politik

Das Modell der branchenübergreifenden Politik ähnelt den organisatorischen und bürokratischen Prozessmodellen insofern, als es separat definierte Gruppen oder Einheiten umfasst. Anstatt sich jedoch auf einzelne Ziele und Ergebnisse zu konzentrieren, bewertet das branchenübergreifende Politikmodell Maßnahmen und deren Ergebnisse auf der Grundlage der kombinierten Bemühungen und des Zusammenhalts verschiedener Gruppen und ihrer Fortschritte bei der Erreichung kollektiver Ziele. Laut Tan Qingshan, einem Professor für Politikwissenschaft und Direktor für Asienstudien an der Cleveland State University, der das Modell erstmals vorstellte, agieren die bürokratischen und organisatorischen Einheiten innerhalb und außerhalb von Staaten nicht in völliger Unabhängigkeit, sondern interagieren und beeinflussen sich gegenseitig.

Politisches Prozessmodell

Das politische Prozessmodell der außenpolitischen Analyse wurde von Roger Hilsman in seinem Buch The Politics of Policymaking in Defense and Foreign Affairs entwickelt. Nach Hilsman ist eine Vielzahl von Akteuren am außenpolitischen Entscheidungsprozess beteiligt, die sich vor allem auf das Amt des Präsidenten und den Kongress, aber auch auf alle anderen Regierungsebenen konzentrieren. Ähnlich wie das Modell der bürokratischen Politik betont das Modell des politischen Prozesses das Aushandeln und das Vorhandensein verschiedener Machtzentren, die versuchen, ihre jeweiligen Ziele zu erreichen – diese Ziele können entweder im Konflikt oder im Konsens mit denen anderer stehen. Dieses Modell unterscheidet sich jedoch vom Modell der bürokratischen Politik, da es sich mehr auf die einzelnen Teilnehmer und ihre persönlichen Ziele und Einstellungen zur internationalen Politik konzentriert als auf Organisationen und Gruppen als Ganzes. Nach Hilsman ist die individuelle Ideologie jedes politischen Akteurs einer der wichtigsten Faktoren bei der Bestimmung und Erklärung von Entscheidungen. Kritiker des Modells behaupten jedoch, dass es der bürokratischen Politik zu ähnlich ist, um einen substanziellen Beitrag zur Analyse der Außenpolitik zu leisten.

Die Analyse der Außenpolitik ist notwendig, um unser Gesamtverständnis der Regierung und der politischen Entscheidungsprozesse zu verbessern, die sich auf der Weltbühne abspielen. Jeder Ansatz der Diplomatie bietet eine einzigartige Reihe von potenziellen Nachteilen und Vorteilen und betont die Bedeutung der beteiligten politischen Akteure und Strukturen und wie sie arbeiten, um ihre außenpolitischen Ziele zu erreichen.

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Leseempfehlungen:
Karriereübersicht: Foreign Service Officer
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 American Diplomats from the 20th Century

Sources:

The Europeanization of National Foreign Policy: Continuity and Change in European Crisis Management, Google Books

Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications, JSTOR

The Cuban Missile Crisis: The Stuggle Over Policy, Google Books

Die Paradigmen des Organisationsprozesses und der bürokratischen Politik: Retrospect and Prospect, JSTOR

Encyclopedia of Public Administration and Public Policy: A-J, Google Books