Sie haben wahrscheinlich schon einmal von einer Durchführungsverordnung gehört, weil sie von einer Person unterzeichnet wurde. Aber was genau ist eine Exekutivanordnung, und warum ist Präsident Trump zum Beispiel so versessen darauf, sie zu erlassen?

Eine Exekutivanordnung ist eine unterzeichnete, schriftliche Anweisung des Präsidenten der Vereinigten Staaten und eines der Mittel zur Ausübung der Exekutiv- oder Bundesgewalt. Artikel zwei der Verfassung gibt dem Präsidenten die weitreichende Befugnis, nach eigenem Ermessen zu entscheiden, wie er die Exekutivgewalt durchsetzen oder verwalten will.

„Es ist allgemein anerkannt, dass der Präsident die Befugnis hat, bestimmte Exekutivmaßnahmen durch eine Exekutivanordnung zu ergreifen, ohne ein Gesetz zu verabschieden oder den Kongress zu passieren“, erklärt Dr. James Metzger von der UNSW Law.

Ist eine Exekutivanordnung ein Gesetz?

Das Amt verleiht dem Präsidenten zwar viel Macht, aber nicht die Fähigkeit, Gesetze zu erlassen – diese Macht liegt beim Kongress, sagt Dr. Metzger.

„Die Durchführungsverordnung versucht, eine Lücke im Bundesrecht zu schließen“, sagt er. „Es ist definitiv kein Gesetz, aber es hat die gleiche Wirkung und die gleiche Durchsetzbarkeit wie Bundesrecht, ohne den Gesetzgebungsprozess zu durchlaufen.“

Da es sich bei Durchführungsverordnungen nicht um Gesetze handelt, bedürfen sie keiner Genehmigung durch den Kongress und können nicht einfach rückgängig gemacht werden. Nur ein amtierender US-Präsident kann eine bestehende Durchführungsverordnung durch den Erlass einer weiteren Durchführungsverordnung aufheben.

Eine Durchführungsverordnung wird zunächst vom Präsidenten unterzeichnet und dann in das Bundesregister eingetragen, wodurch sie zu einer genehmigten Durchführungsverordnung wird, die die Kraft eines geltenden Bundesgesetzes hat.

Eine Durchführungsverordnung wird in der Regel mit dem Namen des Präsidenten, gefolgt von „Das Weiße Haus“, unterzeichnet und dann datiert. Anschließend wird sie mit einer fortlaufenden Nummer versehen und in das Bundesregister eingetragen. Bild: .

Auch wenn der Begriff „Durchführungsverordnung“ allumfassend klingen mag, kann sie entweder vom Kongress oder von den Gerichten oder von beiden überprüft werden.

„Wenn der Kongress eine Durchführungsverordnung aufheben will, kann er ein Gesetz erlassen, das den von der Durchführungsverordnung abgedeckten Bereich abdeckt“, sagt Dr. Metzger.

Die Gerichte können auch feststellen, dass der Präsident seine Exekutivbefugnisse durch den Erlass einer Durchführungsverordnung überschritten hat, und den Erlass der Durchführungsverordnung für verfassungswidrig erklären, wie im Fall Youngstown Steel geschehen.

„Der Oberste Gerichtshof kam übereinstimmend zu dem Schluss, dass Präsident Trumans Durchführungsverordnung – die Übernahme der Stahlwerke – verfassungswidrig war und Truman seine Befugnis, eine Durchführungsverordnung zur Beschlagnahme von Privateigentum zu erlassen, überschritten hat“, sagt er.

„Es legt nahe, dass die Befugnis des Präsidenten, eine Durchführungsverordnung zu erlassen, nicht über die tatsächlichen Regierungsoperationen, die die Bundesregierung durchführt, hinausgehen kann; dass die Befugnis des Präsidenten, eine Durchführungsverordnung zu erlassen, nicht völlig unbegrenzt ist.“

Was sind die Grenzen von Durchführungsverordnungen?

Justiziar Jackson in der Rechtssache Youngstown Steel schreibt eine viel längere Begründung, in der er die verschiedenen Umstände darlegt, unter denen ein Präsident eine Durchführungsverordnung erlassen kann.

Die wegweisende Entscheidung des Obersten Gerichtshofs brachte die Grenzen der Exekutivgewalt, die Umstände, unter denen ein Präsident eine Durchführungsverordnung erlassen kann, und die Autorität des Präsidenten gegenüber dem Kongress zum Ausdruck. Es gibt drei verschiedene Szenarien.

„Das erste ist, dass der Kongress dem Präsidenten ausdrücklich die Befugnis erteilt, Anordnungen im Dienste des Gesetzes zu erlassen; in diesem Fall sind der Umfang und die Befugnis der präsidialen Befugnis sehr viel spezifischer“, sagt Dr. Metzger.

„Die zweite wird als Zone des Zwielichts bezeichnet, in der nicht klar ist, woher der Präsident die Befugnis nimmt, um eine tatsächliche oder vermeintliche Lücke in der Bundesgesetzgebung zu schließen oder dort zu handeln, wo der Kongress sich weigert zu handeln.

„Dann gibt es noch eine dritte Kategorie, in der der Präsident aus der Reihe tanzt und sich auf eine Andeutung von Exekutivbefugnissen beruft, die der Exekutive in Artikel zwei der Verfassung nur vage zugestanden werden, und das ist der schwächste Fall.“

Franklin D. Roosevelt hält den Rekord für die meisten erlassenen Exekutivbefehle – 3721. Bild: Nigel Jarvis / .com.

Kritiker sehen Exekutivbefehle oft als Instrument der Präsidenten, um den Gesetzgebungsprozess zu umgehen und den Kongress zu umgehen, um ihre politische Agenda durchzusetzen. In den meisten Fällen geht es jedoch um die normalen Tätigkeiten der Exekutive.

„Es geht um Anweisungen, die sich auf den Betrieb der Bundesregierung beziehen“, sagt er. „Aber die Zahlen allein lassen darauf schließen, dass es nicht viele besonders bemerkenswerte gibt.“

Die Exekutivanordnungen, über die in den Medien am meisten berichtet wird, beziehen sich auf Fragen der Einwanderung, während der Präsidentschaft Obamas und in jüngerer Zeit auf die Einreiseverbote von Präsident Trump, die per Exekutivanordnung umgesetzt wurden, sagt er.

„Der Präsident hat zum Beispiel die Befugnis, die Einwanderungsbehörden anzuweisen, die zur Exekutive der Regierung gehören.

„Aber wenn der Kongress ein Gesetz erlassen wollte, das die Wirkung dieser Anordnungen ändert, dann hat der Kongress die Befugnis, dies zu tun, solange es die Befugnisse des Präsidenten nicht beeinträchtigt.“

Proklamationen, Memoranden und Exekutivmaßnahmen

Andere Präsidialdokumente, einschließlich Proklamationen und Memoranden, ähneln manchmal den Exekutivanordnungen, haben aber andere Ziele.

Der Begriff Executive Order wird manchmal austauschbar mit einem Presidential Memorandum verwendet. Im Gegensatz zu Executive Orders müssen Memoranda nicht in das Bundesregister eingetragen werden und es muss auch nicht angegeben werden, welche Befugnisse der Präsident hat, um sie zu erlassen.

„Während die Executive Order im Allgemeinen eine deklaratorische Erklärung zu einem bestimmten Aspekt der Tätigkeit der Bundesregierung ist, sind Proklamationen für die Bekanntgabe der Bezeichnung von Gedenktagen, Feiertagen und Gedenkfeiern reserviert“, sagt Dr. Metzger.

„Exekutivmaßnahmen sind in der Regel eher auf Verwaltungsaufgaben ausgerichtet und befassen sich speziell mit der Verwaltung der Bundesregierung und weniger mit der Tätigkeit der Bundesregierung.“