Jerusalem mag die Hauptstadt Israels sein, aber die Vereinigten Staaten tun sich immer noch schwer zu sagen, dass es tatsächlich Teil des Staates Israel ist.

„In welchem Land liegt Jerusalem?“ fragte Matt Lee, Reporter der Associated Press, den stellvertretenden Staatssekretär für Nahost-Angelegenheiten, David Satterfield, letzten Donnerstag bei einer Pressekonferenz in Washington. Für Israelis könnte seine Frage so klingen, als ob sie fragen würden, ob der Himmel blau sei. Es war nur ein Tag nach der dramatischen Ankündigung von Präsident Donald Trump, die US-Botschaft von Tel Aviv nach Jerusalem zu verlegen.

Doch Satterfield antwortete Lee nicht mit der einfachen Ein-Wort-Antwort: Stattdessen erklärte er: „Der Präsident hat Jerusalem als Hauptstadt des Staates Israel anerkannt. „Lee fragte weiter, ob die USA „offiziell anerkannt“ hätten, dass Jerusalem ein Teil Israels sei.Satterfield stellte während des Briefings klar, dass Trumps Erklärung nicht bedeute, dass sich die US-Politik in Bezug auf die israelische Souveränität über die Stadt geändert habe. „Wir ändern die Grenzen der Souveränität in Jerusalem nicht und nehmen auch keine Stellung dazu“, sagte Satterfield.Seine vorsichtige Antwort sprach von einem 70 Jahre währenden diplomatischen Tanz, den die USA und die internationale Gemeinschaft mit Israel in Bezug auf den Status Jerusalems vollführt haben.In Ermangelung eines Friedensprozesses betrachtet die internationale Gemeinschaft Ostjerusalem als Teil des „besetzten Palästina“, ist aber nicht bereit, die israelische Souveränität über Westjerusalem anzuerkennen. Es geht nicht um die 50 Jahre alte, seit dem Sechstagekrieg gestellte Frage eines vereinten Jerusalems in israelischer Hand oder einer geteilten Stadt, mit Westjerusalem als Israels Hauptstadt und einer künftigen palästinensischen in Ostjerusalem.Stattdessen geht es um die 70 Jahre alte Frage, ob das heutige Israel eine Verbindung zu der Stadt hat, die die Hauptstadt des biblischen jüdischen Staates war und in der sich seine heiligste Stätte, der jüdische Tempel, befand. Israel hat beide Teile Jerusalems, den Westen und den Osten, annektiert“, sagte Hanan Ashrawi, Mitglied des PLO-Exekutivkomitees. Es sei „verrückt“, im Jahr 2017 „geopolitische Realitäten auf der Grundlage von vor 3.000 Jahren zu bestimmen“, so Ashrawi. Eine mögliche israelische Souveränität in der Stadt könne nur durch Verhandlungen geklärt werden, so Ashrawi.Führende Politiker und Würdenträger der Welt waren bisher eher vage und höflich. Seit Jahrzehnten besuchen sie Jerusalem und schütteln den Premierministern und Präsidenten die Hand. Nicht weniger als drei ehemalige US-Präsidenten – Jimmy Carter, Bill Clinton und George Bush – haben vor der Knesset gesprochen. Der ehemalige US-Präsident Barack Obama hielt auf dem Herzl-Friedhof der Stadt eine Grabrede für seinen israelischen Amtskollegen Schimon Peres, doch auf politischer Ebene stellt die internationale Gemeinschaft seit 1947 die israelische Souveränität über den Westteil der Stadt in Frage.Israel wird jedes Mal an den wackeligen internationalen Status Jerusalems erinnert, wenn die UN-Generalversammlung oder ein anderes UN-Gremium wie die UNESCO eine Resolution verabschiedet, in der die israelische Souveränität über Jerusalem in Abrede gestellt wird. 151 Staaten haben mit Unterstützung Europas erst letzten Monat eine solche Resolution der Generalversammlung verabschiedet. 87 ausländische Regierungen, die Botschaften in Israel unterhalten, haben diese in Tel Aviv und Umgebung eingerichtet. Die Verwirrung über den Status Jerusalems geht insbesondere auf das Jahr 1947 zurück, als die Vereinten Nationen Jerusalem aus ihrem Teilungsplan ausschlossen, der als Resolution 181 der Generalversammlung bekannt wurde und das Land in Gebiete für einen jüdischen und einen arabischen Staat aufteilte. 181 stellte ein erweitertes Gebiet Jerusalems unter internationale Obhut und legte die Grenzen einer internationalisierten Region fest, die viel größer ist als die heutigen Stadtgrenzen: „Das östlichste Gebiet soll Abu Dis sein, das südlichste Bethlehem, das westlichste Ein Kerem (einschließlich des bebauten Gebiets von Motza) und das nördlichste Shuafat“ Die UNO setzte die Resolution 181 nie um, da die arabischen Armeen Israel sofort angriffen. Nach dem Unabhängigkeitskrieg nahm die UNO-Generalversammlung Israel am 11. Mai 1949 mit der Resolution 273 als Mitgliedsstaat auf. Der erste israelische Premierminister David Ben-Gurion erklärte Jerusalem zur Hauptstadt Israels. Die UNO akzeptierte weitgehend die israelische Souveränität über das Gebiet, das durch die Waffenstillstandslinien des Krieges festgelegt worden war, verzichtete aber darauf, dies in Bezug auf Jerusalem zu tun, und verabschiedete eine Reihe von Resolutionen – 194 und 303 -, in denen noch von einer internationalen Vormundschaft über Jerusalem die Rede war.Diese Idee schien nach dem Sechstagekrieg zu verblassen, als Israel ganz Jerusalem und das Westjordanland von Jordanien erwarb. Israel unterstellte das Westjordanland der IDF-Militärregierung, ging aber daran, Jerusalem zu annektieren. 1980 verabschiedete die Knesset das Jerusalem-Gesetz, das die israelische Souveränität über ein vereinigtes Jerusalem formalisierte. Der UN-Sicherheitsrat verurteilte diesen Schritt. Im Laufe der Zeit wurde in den UN-Texten immer deutlicher, dass Jerusalem zu den „besetzten palästinensischen“ Gebieten gehört, und die UN weigerten sich beharrlich, irgendeine Änderung der 67er-Linien anzuerkennen, es sei denn, beide Parteien stimmten zu. Das letzte derartige Dokument war die Resolution 2334 des Sicherheitsrates vom Dezember 2016. Abgesehen von einigen isolierten Plänen ist die Idee eines internationalisierten Jerusalems dem globalen Konsens zum Opfer gefallen, dass Jerusalem eine geteilte Stadt sein wird, die als unabhängige Hauptstädte sowohl eines israelischen als auch eines palästinensischen Staates dienen wird. Erst am vergangenen Freitag hatten die Botschafter von fünf Ländern – Deutschland, Großbritannien, Schweden, Frankreich und Italien – gegenüber Reportern erklärt, sie lehnten Trumps Erklärung ab: „Der Status Jerusalems“, so sagten sie, „muss durch Verhandlungen zwischen Israelis und Palästinensern festgelegt werden, die zu einem Abkommen über den endgültigen Status führen“, aber in Bezug auf Ost-Jerusalem erklärten sie: „Wir betrachten Ost-Jerusalem als Teil der besetzten palästinensischen Gebiete.“In diesem Frühjahr hat Russland als erstes Land in dramatischer Weise West-Jerusalem als Israels Hauptstadt anerkannt, und die Tschechische Republik ist dem Beispiel der USA gefolgt und hat dies letzte Woche ebenfalls getan, ohne jedoch ihre Botschaften nach Jerusalem zu verlegen. Im Jahr 1994 berichtete die New York Times, dass die ehemalige US-Außenministerin Madeleine Albright, damals UN-Botschafterin des Landes, sagte, dass die Bezeichnung Jerusalems als „besetztes palästinensisches Gebiet“ die palästinensische Souveränität impliziere, ohne dass das Außenministerium oder das Weiße Haus Jerusalem daraufhin als Hauptstadt Israels anerkannt hätte. Unter der Obama-Regierung erklärten die USA unverblümt, Jerusalem gehöre nicht zu Israel, und auch der Kongress hatte keine solche Zweideutigkeit. Im Jahr 1995 verabschiedete der Kongress den Jerusalem Embassy Relocation Act, der Jerusalem als Israels vereinigte Hauptstadt anerkannte und die Verlegung der Botschaft dorthin forderte. Das Gesetz über auswärtige Beziehungen des Kongresses aus dem Jahr 2002 verpflichtete die USA ebenfalls, Jerusalem als Israels Hauptstadt anzuerkennen, auch in Regierungsdokumenten. Doch der Oberste Gerichtshof der USA hob dieses Gesetz 2015 auf. Mit Trumps Erklärung wurde zwar kein vereinigtes Jerusalem anerkannt, aber zum ersten Mal hat ein US-Präsident anerkannt, was Ben-Gurion vor so langer Zeit erklärte: dass Jerusalem die Hauptstadt Israels ist. „In all diesen Jahren haben es die Präsidenten, die die Vereinigten Staaten vertreten, abgelehnt, Jerusalem offiziell als Israels Hauptstadt anzuerkennen. Tatsächlich haben wir uns geweigert, überhaupt eine israelische Hauptstadt anzuerkennen“, sagte Trump letzte Woche, „aber heute erkennen wir endlich das Offensichtliche an: Jerusalem ist Israels Hauptstadt. Das ist nicht mehr und nicht weniger als eine Anerkennung der Realität. Es ist auch das Richtige, was wir tun. Der ehemalige UN-Botschafter Dore Gold sagte, Trumps Erklärung, Jerusalem mit Israel zu verbinden, sei der Todesstoß für die Idee eines internationalisierten Jerusalems. Die ganze Zeit über sei die Resolution 181 im Hintergrund geblieben und nicht gestorben, so Gold.“Seit fünf Jahrzehnten denken die Palästinenser darüber nach, auf Vorschläge zur Internationalisierung Jerusalems zurückzukommen – und haben in verschiedenen Gremien wie der UNO entsprechende Vorschläge gemacht“, sagte Gold. „Präsident Trumps Behauptung, Jerusalem sei in erster Linie Israels Hauptstadt, ist ein schwerer Schlag gegen diese unrealistische Denkweise“, sagte Gold. Er fügte hinzu: „Damit wird der Korpus Separatismus in die historischen Archive verschoben.“