Puede que Jerusalén sea la capital de Israel, pero a Estados Unidos le cuesta decir que realmente forma parte del Estado de Israel.
«¿En qué país está Jerusalén?». preguntó el periodista de Associated Press Matt Lee al subsecretario en funciones para Asuntos de Oriente Próximo, David Satterfield, el pasado jueves en una rueda de prensa en Washington.Para los israelíes, su pregunta podría ser similar a preguntar si el cielo es azul. Pero Lee no estaba bromeando.Era sólo un día después del dramático anuncio del presidente Donald Trump de que la embajada de Estados Unidos se trasladaría de Tel Aviv a Jerusalén.
Aún así, Satterfield no respondió a Lee con la simple respuesta de una palabra: El presidente reconoció a Jerusalén como la capital del Estado de Israel», explicó. Lee siguió preguntando si Estados Unidos «reconocía oficialmente» que Jerusalén era parte de Israel. Satterfield aclaró durante la sesión informativa que la declaración de Trump no significaba que la política de Estados Unidos hubiera cambiado con respecto a la soberanía israelí sobre la ciudad: «No estamos cambiando ni tomando una posición sobre los límites de la soberanía en Jerusalén», dijo Satterfield.A falta de un proceso de paz, la comunidad internacional considera que Jerusalén oriental forma parte de la «Palestina ocupada», pero no está dispuesta a reconocer la soberanía israelí sobre Jerusalén occidental.No se trata de la cuestión de hace 50 años, planteada desde la Guerra de los Seis Días, de una Jerusalén unida en manos israelíes o de una ciudad dividida, con Jerusalén occidental como capital de Israel y una futura palestina en Jerusalén oriental.En lugar de ello, se trata de una cuestión más básica de 70 años, planteada desde antes de que Israel declarara su independencia en 1948, sobre si Israel en los tiempos modernos tiene una conexión con la ciudad que fue la capital del Estado judío bíblico y donde se encontraba su lugar más sagrado, el Templo judío. Los palestinos han sido especialmente contundentes al rechazar esta conexión: «Israel se anexionó ambas partes de Jerusalén, la occidental y la oriental», primero en 1948 y luego en 1967, dijo el miembro del Comité Ejecutivo de la OLP Hanan Ashrawi.Es una «locura» en el año 2017 «determinar las realidades geopolíticas sobre la base de hace 3.000 años», dijo Ashrawi. Cualquier posible soberanía israelí en la ciudad sólo podría determinarse mediante negociaciones, dijo.Los líderes y dignatarios mundiales han sido más vagos y educados. Durante décadas han visitado Jerusalén, estrechando la mano de sus primeros ministros y presidentes. Nada menos que tres ex presidentes estadounidenses -Jimmy Carter, Bill Clinton y George Bush- se han dirigido a la Knesset. El ex presidente estadounidense Barack Obama pronunció un panegírico por su homólogo israelí, Shimon Peres, en el cementerio del Monte Herzl de la ciudad.Pero en el plano político, desde 1947, la comunidad internacional ha cuestionado la soberanía israelí sobre la parte occidental de la ciudad.Cada vez que la Asamblea General de la ONU u otro organismo de las Naciones Unidas, como la UNESCO, aprueban una resolución en la que se desautoriza la soberanía israelí sobre Jerusalén, se recuerda a Israel el inestable estatus internacional de la ciudad. Estados Unidos abrió su embajada allí en 1966, un año antes de la Guerra de los Seis Días.La confusión sobre el estatus de Jerusalén se remonta en particular a 1947, cuando las Naciones Unidas excluyeron a Jerusalén de su plan de partición, conocido como Resolución 181 de la Asamblea General, que dividía la tierra en territorios para un Estado judío y otro árabe.Bajo una idea llamada corpus separatum (entidad separada en latín), la Resolución 181 colocó una región ampliada de Jerusalén bajo custodia internacional.Estableció los límites de una región de Jerusalén internacionalizada, que es mucho más grande que las líneas municipales actuales: «La ONU nunca aplicó la Resolución 181 porque los ejércitos árabes atacaron inmediatamente a Israel. El primer primer ministro de Israel, David Ben-Gurion, decretó que Jerusalén era la capital de Israel. Pero en aquel momento Israel sólo tenía la parte occidental de la ciudad, mientras que Jordania tenía la parte oriental y prohibía la entrada a los israelíes, incluso a la Ciudad Vieja, donde se encontraba el Muro de las Lamentaciones.La ONU aceptó en gran medida la soberanía israelí sobre el territorio fijado por las líneas de armisticio de la guerra, pero se abstuvo de hacerlo con respecto a Jerusalén, aprobando una serie de resoluciones -194 y 303- que seguían hablando de una custodia internacional sobre Jerusalén.Esa idea pareció desvanecerse después de la Guerra de los Seis Días, cuando Israel adquirió todo Jerusalén y Cisjordania a Jordania. Israel puso Cisjordania bajo el dominio militar de las Fuerzas de Defensa de Israel, pero siguió adelante con la anexión de Jerusalén. En 1980, la Knesset aprobó la Ley de Jerusalén, que formalizaba la soberanía israelí sobre una Jerusalén unida.El Consejo de Seguridad de la ONU condenó la medida. Con el tiempo, los textos de la ONU aclararon cada vez más que Jerusalén formaba parte de los territorios «palestinos ocupados» y se negaron persistentemente a reconocer cualquier cambio en las líneas del 67, a menos que lo acordaran ambas partes. El último documento de este tipo fue la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de diciembre de 2016.Salvo algunos planes aislados, la idea de una Jerusalén internacionalizada ha quedado al margen de un consenso global más amplio de que Jerusalén será una ciudad dividida, que servirá como capitales independientes tanto de un Estado israelí como de un Estado palestino.Pero la comunidad internacional sigue sin reconocer formalmente cualquier soberanía israelí sobre Jerusalén. El viernes pasado, los embajadores de cinco países -Alemania, Reino Unido, Suecia, Francia e Italia- dijeron a los periodistas que rechazaban la declaración de Trump: «El estatus de Jerusalén», dijeron, «debe determinarse mediante negociaciones entre israelíes y palestinos, que conduzcan a un acuerdo sobre el estatus final», pero cuando se trata de Jerusalén oriental, declararon: «Consideramos que Jerusalén oriental es parte de los territorios palestinos ocupados».» Esta primavera, Rusia dio el espectacular paso de reconocer a Jerusalén oeste como capital de Israel, convirtiéndose en el primer país en hacerlo.La República Checa siguió el ejemplo de EE.UU. y lo hizo la semana pasada.Pero ninguno prevé trasladar sus embajadas a Jerusalén.EE.UU. ha adoptado desde hace tiempo un enfoque intermedio respecto a Jerusalén, rechazando muchas resoluciones de la ONU sobre la ciudad, incluidas las que la definen como «territorio ocupado». En 1994, The New York Times informó de que la ex secretaria de Estado estadounidense Madeleine Albright, entonces embajadora del país en la ONU, dijo que llamar a Jerusalén territorio «palestino ocupado» implicaba la soberanía palestina.Pero no hubo ningún reconocimiento posterior del Departamento de Estado o de la Casa Blanca de Jerusalén como capital de Israel. Bajo el gobierno de Obama, EE.UU. declaró más rotundamente que Jerusalén no estaba en Israel.El Congreso no tuvo esa ambigüedad. En 1995 aprobaron la Ley de Reubicación de la Embajada de Jerusalén, que reconocía a Jerusalén como capital unida de Israel y pedía que la embajada se trasladara allí. La Ley de Relaciones Exteriores de 2002 del Congreso también exigía que Estados Unidos reconociera a Jerusalén como capital de Israel, incluso en los documentos gubernamentales. La declaración de Trump, aunque no reconoce una Jerusalén unida, marca la primera vez que un presidente estadounidense reconoce lo que Ben-Gurion declaró hace tanto tiempo: que Jerusalén es la capital de Israel: «A lo largo de todos estos años, los presidentes que representan a Estados Unidos se han negado a reconocer oficialmente a Jerusalén como la capital de Israel. De hecho, nos hemos negado a reconocer cualquier capital israelí», dijo Trump la semana pasada, «pero hoy, finalmente, reconocemos lo obvio: que Jerusalén es la capital de Israel». Esto no es ni más ni menos que un reconocimiento de la realidad. También es lo correcto. Es algo que hay que hacer», dijo Trump.El ex embajador ante la ONU, Dore Gold, dijo que la declaración de Trump en la que se vincula a Jerusalén con Israel era una sentencia de muerte para la idea de una Jerusalén internacionalizada.Todo este tiempo, la Resolución 181 ha rondado en el fondo y no ha muerto, dijo Gold.»Durante cinco décadas, los palestinos han contemplado la posibilidad de volver a proponer la internacionalización de Jerusalén, y han hecho propuestas en ese sentido en diversos organismos, como la ONU», dijo Gold. «La afirmación del presidente Trump de que Jerusalén es la capital de Israel, en primer lugar, constituye un gran golpe para ese tipo de pensamiento irreal», dijo Gold. Y añadió: «Pone el corpus separatista en los archivos históricos».