Gerusalemme potrebbe essere la capitale di Israele, ma gli Stati Uniti hanno ancora difficoltà a dire che è effettivamente parte dello Stato di Israele. Il reporter dell’Associated Press Matt Lee ha chiesto all’Assistente Segretario per gli Affari del Vicino Oriente David Satterfield giovedì scorso durante un briefing con la stampa a Washington. Era solo un giorno dopo il drammatico annuncio del presidente Donald Trump che l’ambasciata statunitense sarebbe stata trasferita da Tel Aviv a Gerusalemme.

Eppure, Satterfield non ha risposto a Lee con la semplice risposta di una parola: Lee ha insistito, chiedendo se gli Stati Uniti hanno “riconosciuto ufficialmente” che Gerusalemme è parte di Israele. Satterfield ha chiarito durante il briefing che la dichiarazione di Trump non significa che la politica degli Stati Uniti è cambiata per quanto riguarda la sovranità israeliana sulla città. “Non stiamo cambiando o prendendo una posizione sui confini della sovranità di Gerusalemme”, ha detto Satterfield. La sua risposta attenta ha parlato di una danza diplomatica di 70 anni che gli Stati Uniti e la più grande comunità internazionale ha fatto con Israele per quanto riguarda lo status di Gerusalemme.In assenza di un processo di pace, la comunità internazionale considera Gerusalemme est come parte della “Palestina occupata”, ma non è disposta a riconoscere la sovranità israeliana su Gerusalemme ovest. La questione non è quella vecchia di 50 anni, posta dopo la Guerra dei Sei Giorni, di una Gerusalemme unita in mani israeliane o di una città divisa, con Gerusalemme ovest come capitale di Israele e una futura palestinese a Gerusalemme est.Invece va al cuore di una questione più basilare vecchia di 70 anni – posta da prima che Israele dichiarasse l’indipendenza nel 1948 – se Israele nei tempi moderni abbia un legame con la città che era la capitale dello stato ebraico biblico e dove un tempo sorgeva il suo luogo più sacro, il Tempio ebraico. I palestinesi sono stati particolarmente schietti nel rifiutare questa connessione: “Israele ha annesso entrambe le parti di Gerusalemme, a ovest e a est”, prima nel 1948 e poi nel 1967, ha detto il membro del comitato esecutivo dell’OLP Hanan Ashrawi. è “folle” nell’anno 2017 “determinare realtà geopolitiche sulla base di 3.000 anni fa”, ha detto Ashrawi. Qualsiasi potenziale sovranità israeliana nella città potrebbe essere determinata solo attraverso i negoziati, ha detto.I leader mondiali e i dignitari sono stati più vaghi e cortesi. Per decenni hanno visitato Gerusalemme, stringendo la mano ai suoi primi ministri e presidenti. Non meno di tre ex presidenti degli Stati Uniti – Jimmy Carter, Bill Clinton e George Bush – hanno parlato alla Knesset. L’ex presidente degli Stati Uniti Barack Obama ha fatto un elogio funebre per il suo omologo israeliano, Shimon Peres, al cimitero del Monte Herzl, ma a livello politico, dal 1947, la comunità internazionale ha messo in discussione la sovranità israeliana sulla parte occidentale della città.A Israele viene ricordato il traballante status internazionale di Gerusalemme ogni volta che l’Assemblea Generale dell’ONU o un altro organismo dell’ONU, come l’UNESCO, approva una risoluzione che disconosce la sovranità israeliana su Gerusalemme. 151 nazioni, con il sostegno dell’Europa, hanno approvato una tale risoluzione dell’Assemblea Generale il mese scorso.Tutti gli 87 governi stranieri con ambasciate in Israele le hanno poste a Tel Aviv e dintorni. La confusione sullo status di Gerusalemme risale in particolare al 1947, quando le Nazioni Unite esclusero Gerusalemme dal loro piano di spartizione, noto come la risoluzione 181 dell’Assemblea Generale, che divideva la terra in territori per uno stato ebraico e uno arabo. Secondo un’idea chiamata corpus separatum (latino per entità separata), la risoluzione 181 poneva una regione di Gerusalemme espansa sotto la custodia internazionale e fissava i confini di una regione di Gerusalemme internazionalizzata, che è molto più grande delle attuali linee comunali: “La più orientale delle quali sarà Abu Dis; la più meridionale, Betlemme; la più occidentale, Ein Kerem (includendo anche l’area edificata di Motza); e la più settentrionale Shuafat”. L’ONU non attuò mai la risoluzione 181 perché gli eserciti arabi attaccarono immediatamente Israele. Il primo primo ministro di Israele, David Ben-Gurion, decretò che Gerusalemme era la capitale di Israele. Ma Israele all’epoca possedeva solo la parte occidentale della città, mentre la Giordania possedeva la parte orientale e proibiva l’ingresso agli israeliani, anche alla Città Vecchia dove si trovava il Muro Occidentale.L’ONU accettò in gran parte la sovranità israeliana sul territorio stabilito dalle linee di armistizio della guerra, ma si astenne dal farlo per quanto riguarda Gerusalemme, approvando una serie di risoluzioni – 194 e 303 – che parlavano ancora di una custodia internazionale su Gerusalemme.Questa idea sembrava svanire dopo la Guerra dei Sei Giorni, quando Israele acquisì tutta Gerusalemme e la West Bank dalla Giordania. Israele mise la Cisgiordania sotto il dominio militare dell’IDF, ma continuò ad annettere Gerusalemme. Nel 1980, la Knesset approvò la Legge di Gerusalemme, formalizzando la sovranità israeliana su una Gerusalemme unita. Nel corso del tempo i testi dell’ONU hanno sempre più chiarito che Gerusalemme era parte dei territori “palestinesi occupati” e hanno persistentemente rifiutato di riconoscere qualsiasi cambiamento alle linee del ’67, a meno che non fosse concordato da entrambe le parti. L’ultimo documento di questo tipo è stata la risoluzione 2334 del Consiglio di sicurezza del dicembre 2016. Salvo alcuni piani isolati, l’idea di una Gerusalemme internazionalizzata è caduta ai margini di un più ampio consenso globale che Gerusalemme sarà una città divisa, che servirà come capitali indipendenti sia di uno stato israeliano che di uno palestinese. Proprio venerdì scorso, gli ambasciatori di cinque paesi – Germania, Regno Unito, Svezia, Francia e Italia – hanno detto ai giornalisti di aver respinto la dichiarazione di Trump: “Lo status di Gerusalemme”, hanno detto, “deve essere determinato attraverso negoziati tra israeliani e palestinesi, che portino a un accordo sullo status finale”, ma quando si tratta di Gerusalemme est, hanno dichiarato: “Noi consideriamo Gerusalemme est come parte dei territori palestinesi occupati.”Questa primavera, la Russia ha fatto il drammatico passo di riconoscere Gerusalemme ovest come capitale di Israele, diventando il primo paese a farlo. La Repubblica Ceca ha seguito l’esempio degli Stati Uniti e lo ha fatto la settimana scorsa, ma nessuno dei due prevede di spostare le proprie ambasciate a Gerusalemme. Nel 1994 il New York Times riportò che l’ex segretario di stato americano Madeleine Albright, allora ambasciatrice del paese alle Nazioni Unite, disse che chiamare Gerusalemme “territorio palestinese occupato” implicava la sovranità palestinese, ma non ci fu un successivo riconoscimento del Dipartimento di Stato o della Casa Bianca di Gerusalemme come capitale di Israele. Sotto l’amministrazione Obama, gli Stati Uniti hanno dichiarato più schiettamente che Gerusalemme non era in Israele.Il Congresso non ha avuto questa ambiguità. Nel 1995 hanno approvato il Jerusalem Embassy Relocation Act, che ha riconosciuto Gerusalemme come capitale unita di Israele e ha chiesto che l’ambasciata fosse trasferita lì. Il Foreign Relations Act del 2002 del Congresso richiedeva anche che gli Stati Uniti riconoscessero Gerusalemme come capitale di Israele, anche nei documenti governativi. La dichiarazione di Trump, anche se non ha riconosciuto una Gerusalemme unita, segna la prima volta che un presidente degli Stati Uniti ha riconosciuto ciò che Ben-Gurion ha dichiarato tanto tempo fa: che Gerusalemme è la capitale di Israele. In effetti, abbiamo rifiutato di riconoscere qualsiasi capitale israeliana”, ha detto Trump la scorsa settimana “Ma oggi, finalmente riconosciamo l’ovvio: che Gerusalemme è la capitale di Israele. Questo non è né più né meno che un riconoscimento della realtà. È anche la cosa giusta da fare. È qualcosa che deve essere fatto”, ha detto Trump.L’ex ambasciatore all’ONU Dore Gold ha detto che la dichiarazione di Trump di affermazione che lega Gerusalemme a Israele è una campana a morto per l’idea di una Gerusalemme internazionalizzata.Per tutto questo tempo, la risoluzione 181 ha aleggiato sullo sfondo e non è morta, ha detto Gold.”Per cinque decenni, i palestinesi hanno contemplato la possibilità di tornare a proposte per l’internazionalizzazione di Gerusalemme – e hanno fatto proposte in tal senso in vari organismi, come l’ONU”, ha detto Gold. “L’affermazione del presidente Trump che Gerusalemme è la capitale di Israele, prima di tutto, costituisce un duro colpo a quel tipo di pensiero irrealistico”, ha detto Gold. Ha aggiunto: “Mette il corpus separatista negli archivi storici”.