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COVID-19 の拡大を阻止する公衆衛生努力を助けるために、何百人もの労働者が自宅待機している中、アメリカの食糧供給とそのサプライ チェーンのセキュリティがこれほど重要であることは稀です。 この瞬間、アメリカの食料品店が棚に十分な健康食品を確保することに課題があるとすれば、それは自然の恵みの不足からではなく、COVID-19が、食料サプライ・チェーンの機能において中心的役割を果たす多くの低賃金労働者に与えた並外れた負担から来るものだ。
実際、この困難な時期に、特に農業従事者の貢献がこれまで以上に重要となっている。 その代わりに、食肉加工業者の従業員、トラック運転手、食料品店の労働者とともに、国の食糧供給を確実に維持するために働きに出なければならない。 農業従事者は、職業病である呼吸器疾患の割合が高く、健康保険の適用率が低く、生活や労働条件が劣悪であることが多いため、特に病気になりやすいのです1。 こうした危険要因があるにもかかわらず、農業労働者（その大半は移民で、約半数は不法滞在者）は、ほとんどの労働者が享受する法的保護の多くを欠いているため、彼ら自身とその家族の健康と福祉が危険にさらされています2
パンデミックによる通常の経済活動の混乱は、農業労働者が世界中の国家安全保障と食糧アクセスにいかに不可欠であるかを明確に物語っています。 欧州連合（EU）はすでに、国境の強化が農業労働力の供給に及ぼす影響を感じている。 イギリスやドイツの農家は人手不足を訴えており、フランスの農相は最近、閉鎖された産業の専門家に農場での仕事を探すように促した3。 しかし、農家は、国内で採用した新しい労働者が、作物を傷つけずに効率的に収穫するのに必要なスキルを欠いてしまうことを心配しています。
米国や世界中で制定された旅行や移民の禁止は、既存の農業労働力の不足にストレスを与えています4。国内の労働供給を補うために、米国の多くの農場では、他国から季節農業労働者を雇用するH-2Aプログラムに頼ることが多いのです5。 2019年、米国は20万人以上のH-2Aビザを発給し、農業労働力の約10％を占めている6。 米国農務省（USDA）によると、数十年にわたってこの国の農業労働力を支えてきた非正規移民の大きな割合を含めると、農業労働者の53パーセントは国外で生まれています7
先月、米国国務省はメキシコでのビザの手続きを停止すると発表し、季節のニーズを満たすために移民労働力に大きく依存している生産者を心配させています8。 その後、国務省は、H-2Aビザの手続きを再開し、前年に面接を受けた人には対面でのビザ面接を免除することを発表した。 結局、労働力不足と食糧不足の懸念が高まる中、国務省は、H-2Bプログラムによる入国を希望する季節労働者だけでなく、新規・帰国労働者を問わず、すべてのH-2A申請者に対するビザ面接の要件を免除することを決定した9。
さらに、トランプ大統領は最近、米国への永住移民を一時的に禁止する大統領令に署名する計画を発表しましたが、予想される発表は、季節的農業労働者の米国への入国に影響を与えず、これらの労働者や接触しうる人々の健康と安全に対する追加の保護措置を提供しないと報じられています10。
無数の他の移民、難民、亡命者を禁止しているにもかかわらず、農民の米国への入国を促進しようとする政権の努力は、一つには、そうした農民が米国経済と国の食糧安全保障を支える上で果たす重要な役割に由来するものである。 差し迫った食糧不足を防ぐために、国務省がより多くの農民が来やすくすることは合理的である。 しかし、彼らの健康と安全、そしてすべての農民と彼らが関わる人々の健康と安全を守るための特別な予防措置を取らずに、さらに多くの労働者を受け入れることは、近視眼的と言わざるを得ない。 もし、これらの農業従事者やその他のフードチェーンで働く弱い立場の人々に対して適切な保護が行われなければ、彼らだけが危険にさらされるのではなく、彼らとともに生活し働くことになる労働者もまた危険にさらされることになるのだ。 それだけでなく、社会的距離を置き、衛生的な努力によって病気を抑えようとする地域社会の広範な努力も損なわれることになる。 さらに、農民がコロナウイルスに感染し始めると、農民の労働力が減少し、食糧生産に壊滅的な影響を与える可能性があります。
農作業従事者を保護することは、国家のフード・サプライ・チェーンにとって不可欠です。 サプライ・チェーンがすでに前例のない混乱を経験しているときに、農作業従事者の間で感染が起きると、農作業全体が停止する可能性があります。 今月初め、ニューヨーク州カユーガ郡で3人の農場労働者がCOVID-19の陽性反応を示し、うち1人が死亡した後、農場経営者はこの病気の広がりに対する認識をさらに強めました。11 コロナウイルスの拡大を防ぐために迅速な行動を取る必要があります。 12 重要な労働者は使い捨てにできない
Farmworkers are essential to the food supply
Many growers have long as to ease requirements and expand the scope of H-2A workers in the United States to meet farm labor needs.多くの生産者は、長い間、米国におけるH-2A労働者の要件を緩和し、その範囲を広げるよう働きかけてきました。 しかし、特に新型コロナウイルスの流行期には、雇用者と連邦政府は、米国の食糧供給の安全性を強化するために、参加者の安全性とセキュリティ、および現在の農場労働者や食肉加工業者など他の食糧システム労働者の安全性とセキュリティを確保することも不可欠です
ゲスト農場労働者の経験は、感染のリスクをいくつかもたらします。 例えば、米国まで長距離を移動する移民農民は、雇用主がチャーターした混雑したバスで移動する。 農業労働者の健康と安全を確保するための措置が取られない場合、COVID-19は農業労働者の間で急速に広がる可能性があり、国の食糧供給に劇的な悪影響を与える可能性がある
農業労働者の需要を安全に満たすための措置が取られなければならない。 しかし、労働者は入国を許可される前に十分な審査を受けなければならず、自分自身と周囲の人々の安全を確保するために、安全な輸送、住居、労働条件が保証されなければならない。 これは労働者だけでなく、サプライチェーンそのものを守るためにも必要なことです。
Farmworkers’ basic needs must be met
Farmworkers are essential workers on the front lines of the pandemic, lawmakers must address these workers’ safety.もし一人の労働者が病気のまま働かざるを得なかったり、検査やケアを受けられなかったりすると、雇用者はその労働者全体に感染させて、彼らの業務を完全に停止させられる危険性がある。 残念ながら、雇用主は必ずしも農場労働者の安全を優先しておらず、連邦法は、他のほとんどの労働者が享受している権利の一部を農場労働者から除外しています
職業の結果として、農場労働者はコロナウイルスによる曝露と重病のリスク上昇に直面しています。 農薬散布などの職業上の危険により、農民は一般的に呼吸器系疾患を患っています。15 農薬散布やその他の作業を安全に行うためにマスクや呼吸保護具を必要とする農民は、パンデミックが個人保護具（PPE）サプライチェーンに与えたストレスにより、近いうちに必要な機器の調達が困難になるかもしれません16。 さらに、農場労働者は、トイレや基本的な衛生設備へのアクセスが限られている畑で働くことが多いため、疾病対策予防センター（CDC）が推奨する予防措置の多くを実施することが困難です。
農場労働者が病気になった場合、医療を受けるために仕事を離れるための有給休暇を利用できないことが多く、回復とコミュニティの安全維持に必要な検査と治療を受ける上で大きな障壁に直面しています。 米国労働省によると、農業従事者の半数以下、不法滞在の農業従事者のわずか24％が健康保険に加入している17 。議会は、Families First Coronavirus Response Actを通じて、無保険の人々に無料のCOVID-19検査を提供したが、この措置は、不法滞在の移民、Deferred Action for Childhood Arrivalsの受給者、H-2A労働者および一時的保護資格者など多くのカテゴリーの移民を除外するものである。 さらに、病院の閉鎖が負担となっている地方の医療システムは、必要なケアを提供できないかもしれない18
農業労働者が直面している危険にもかかわらず、彼らは他のほとんどの労働者に比べてはるかに少ない法的保護を受けている19。 さらに、連邦法は農民の組合結成の権利を保護しないため、農民が賃金や労働条件の改善を求めて団結することが困難である。 一部の州は、農民の労働権を拡大している。 しかし、州ごとのパッチワークにより、これらの重要な労働者の多くはまだ保護されていない。
農業労働者に対する連邦法の保護がないことは、不法滞在労働者やH-2Aビザを持つ労働者にとって特に危険であり、その地位は雇用者が提出する請願書に依存する。 モノポニー・パワーは雇用者に労働者に対する影響力を与え、農民は自分の移民資格を危険にさらすことなく他の仕事に移ることができないため、賃金や労働条件の改善を求めて雇用者と交渉することが困難になっている21。
連邦労働法の適用範囲の狭さに加え、農作物労働者全体の約半数を占める非正規労働者は、その移民権のために労働法違反を報告したがらない22。強制送還の恐れが大きく、非正規労働者は失業保険や病気になった場合に必要となるその他の社会保障制度の適用を受ける資格がない。 2019年秋に下院は「農業労働力近代化法」を超党派の強力な投票で可決したものの、上院ではまだこの法案が取り上げられていない23。この法案は、資格を持つ非正規農業労働者に永住権を獲得するための道を提供するものだ。 しかし、法改正がない場合でも、現在非正規雇用の労働者を保護するために、もっと多くのことができるし、そうすべきです。
Recommendations
法律家は、パンデミックの最前線で働く農業労働者を保護するための行動を直ちに取らなければならない。 米国は、農民を脆弱なままにしておくわけにはいかないし、農場が適切な安全対策を講じることなく移民労働者を採用することを許されるべきではない。 農民の雇用主は必要な措置を講じるよう要求されなければならず、請負会社を通じて労働力を獲得する事業者は共同雇用主として責任を負わなければならない。
Health protectionions
農村地域の安全および食糧供給の安全のために、すべての農民は、移民の状態にかかわらず、COVID-19の無料検査および治療を受ける必要がある。 農村部の医療へのアクセスは、特に農場コミュニティに配慮して、拡大されなければならない。 これには、農村地域の移民や農民の集団を対象とする地域医療センターへの資金提供を大幅に増やすことや、ブロードバンドへのアクセスを拡大することが含まれる。 政府の支援により、最近閉鎖された地方の病院が一時的に再開され、医療不足が予想される地域に野戦病院が設置され、多言語の遠隔医療オプションが保険加入の有無にかかわらず利用できるようになるかもしれない。
医療へのアクセスを確保することに加えて、議員は労働者の健康が仕事中に保護されるようにしなければならない。 まず、農場は、COVID-19の感染と予防に関するタイムリーで正確な情報を従業員に提供するよう要求されなければならない。 意識向上は、近距離で生活し働く可能性のある農場労働者の間でウイルスが広がるのを防ぐための鍵です。 しかし、労働者がガイドラインに従う能力を提供されない場合、意識は十分ではありません。 パンデミックに対する今後の法的対応としては、医療従事者を保護するために病院で課されている厳しい基準のように、より厳しい職場の安全基準を制定する必要がある。 例えば、雇用主は、職場や雇用主が提供する住宅に十分な手洗い場とトイレがあることを労働者に確認する必要がある。
Families First Coronavirus Response Act（家族第一コロナウイルス対応法）により、従業員は80時間の緊急有給病気休暇と12週間の緊急育児休暇を取得する権利があり、12週間のうち10週間は有給であることが確認されています。 これには、従業員50人以上500人以下の雇用主の従業員、またはH-2Aビザ保持者である農業従事者が含まれます。 しかし、連邦緊急有給休暇保護の改善は、規模に関係なく、すべての農業経営体の従業員を対象としなければならない24
農業経営者に常識的な健康対策を求める以上に、議会とトランプ政権は、労働者に切望される支援を提供する資源を配備すべきである。 トランプ政権は、パンデミックの間、国防生産法を利用してPPEを調達し、十分な供給が確立されたら、調達した機器の一部を、農場労働者やその他の重要な労働者が安全に仕事を遂行できるように確保するために積み立てるべきである。 米国農務省の農村住宅局は、病気や高リスクの農民のための仮設住宅を建てるため、また宿泊施設が定員を超え、社会的距離を置くことができない場合に補助的な住宅を建てるための緊急資金を受け取らなければならない。 最後に、議会は、重要な育児を供給するために、移民・季節労働者向けヘッドスタートプログラムに追加資金を割り当てなければならない。 これらの措置は、これらの重要な労働者が健康を維持するために必要な資源を備えることになります。
Hazard pay and economic security
Farmworkers are essential workers on the front lines of this pandemic, risking their health to feed the country. 連邦法は、すべての農場に、事業の規模にかかわらず最低賃金を支払うことを義務づけ、農民が組合を組織し、団体交渉する権利を保証しなければなりません。 残念ながら、NPR の報道によれば、ホワイトハウスはこれらの不可欠な労働者の賃金を上げるどころか、H-2A 労働者の賃金基準を引き下げる方法を検討している26。 農業労働者は連邦法の下で失業保険の資格があると認められているが、小規模な農場は州の法令で指定されていない限りカバーされていない27
多くの農場は、最近議会で可決された第3次COVID-19救済法案の結果として緊急支払いを期待しており、これはUSDAの商品信用機関の借入限度を引き上げ、緊急支払いに140億ドルを追加利用可能とするものである28。 すべての労働者保護の実施を確実にするために、議会は、農民の権利を知らせ、法的支援を提供するために農民への働きかけを指示する責任を負う農民擁護者として働く労働省の離職者を、すべての米国農務省の事務所に配置すべきである。 さらなる支援を提供するために、将来のコロナウイルス救済策は、農民のためのコミュニティ組織、特に労働者の権利の行使を支援する組織への資金提供を増やすべきでしょう。 この理由とその他の理由により、DHSが医療施設やその近くでの移民強制行為を禁止する明確な公式声明を出すべきと同様に、農場と加工工場での日常的な移民強制行為を控えるべきである30。 一般的に、COVID-19の流行期間中は、混雑した収容施設の危険性を凌ぐような公共の安全に関する重大な懸念がない限り、民事移民法執行活動は抑制されるべきである31。議会ヒスパニック・コーカスは、最近トランプ政権に対して同様の要請を行い、農業従事者の保護による国家の食糧供給の保全は、国家安全保障上必要不可欠であると指摘している32。 さらに、これらの重要な労働者は、体調不良のために仕事を休んだとしても、雇用主からの報復を恐れるべきではない。 米国移民税関捜査局は当初、パンデミック時の執行方法を修正する計画を発表したが、米国移民局次長代理のケン・カッチネリのアカウントからのツイートは、DHS内の高官やトランプ大統領自身によってその方針がすぐに覆されたことを示している33
移民執行方法の修正に加えて、政府は現在および将来の移民農業労働者を守るためにもっと行動しなければならない。 すでにH-2Aビザで滞在している労働者については、国務省は自動延長を認め、新しい雇用主へのビザの移管をより容易にすべきである。
今後、連邦政府はH-2A雇用主に対して、コロナウイルスから労働者を守るための特定の措置をとるよう求めるべきである。 H-2Aの雇用主は、清潔で安全な職場を維持するために、この概要で説明した手順を踏んでいることを証明しなければならない。 さらに、多くの移民労働者は雇用主が提供する集団住宅に住んでいるため、雇用主は、住宅が適切に換気され、定員制限に適合し、CDCのガイダンスに準拠して徹底的に消毒されていることを保証しなければならない。 雇用主は、定期的に消毒され、労働者が社会的距離の取り方のガイドラインを遵守できるよう な交通手段も保証しなければならない。 議会は、パンデミック時に労働者を保護するための予防措置を講じた結果、発生した追加費用について、農業経営者に払い戻しを行うことを保証すべきである。 これらの条件は、すべてのビザ申請の承認を任務とするDHS傘下の連邦機関である米国市民権移民サービス、労働省、および米国農務省によって認定され、施行されなければならない。 米国の労働力の最も重要な層のひとつを保護するための恒久的な改革を確実に実施するために、議会は Farm Workforce Modernization Act の成功裡の通過に向けて努力すべきである。
Conclusion
コロナウイルスが流行する前でさえ、農業労働者は国家の食糧安全保障のバックボーンで、毎日、何億ものアメリカ人に栄養を提供していた。 しかし、現在の公衆衛生危機の間、彼らの仕事はかつてないほど重要です。農民たちは、食料を店や食卓に並べるために、大きな身の危険を冒して働き続けています。 このような重要な労働者を保護しなければ、国家の食糧供給の安全が脅かされることになる。 したがって、米国は、これらの労働者がウイルスから身を守る十分な手段を提供され、安全で清潔な職場、経済的保障、必要な場合は有給休暇を取得できるようにしなければならない。 これらの措置は、移民の有無にかかわらず、すべての農民がアメリカの食卓に食べ物を並べるために安全に働く機会を与えられるようにするために、整備される必要があります。
Zoe Willingham は Center for American Progress の経済政策チームのリサーチ・アソシエイトです。 Silva Mathemaは、センターの移民政策チームの政策担当アソシエイトディレクターです。
コロナウイルスに関する最新のCAPリソースを見つけるには、コロナウイルスのリソースページをご覧ください。
Endnotes
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- Allington, “Farms Could See Shortage of Protective Gear Amid Covid-19 Needs.”（農場はコビッド19の必要性から保護具が不足する可能性がある）。
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- Tom Jawetz and Ed Chung, “Federal Immigration Officials Can Help Protect Public Health During the Coronavirus Pandemic,” Center for American Progress, March 18, 2020, available at https://www.americanprogress.org/issues/immigration/news/2020/03/18/481865/federal-immigration-officials-can-help-protect-public-health-coronavirus-pandemic/.
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