外交政策分析により、政治主体がどのように政策決定を行い、他の外国の政府および非政府組織とどのように関係しているかをより良く理解することができます。 外交政策は、多数のアクターが国家の内外両方の構造の中で働き、意思決定プロセスに影響を与える複雑な学問分野である。 この分野のダイナミクスを明らかにし、国家がどのように外交政策、国際関係、および外交努力を行うかを説明するのに役立つ分析プロセスモデルがあると便利である。
この記事で検討する外交政策分析には、合理的行為者モデル、官僚政治モデル、組織プロセスモデルという5つの主要モデルがあり、このうちの3つは外交政策アナリストおよび学者のグラハム・アリスンが開発し、著書『決定の本質』で概要を述べている。 また、ブランチ間政治モデル、政治過程モデルも同様である。 国際関係専門家が外交政策全体を効果的に分析するためには、各モデルの相対的な長所と短所を見極め、それぞれのアプローチが他のモデルの不十分な点を改善する可能性を持っている方法を理解することが必要である。 このアプローチでは、外交政策の主役は、国家にとっての価値と認識される利益を最大化する、情報に基づいた計算された決定を行うために信頼できる合理的な個人であると仮定している。 合理的行為者モデルは、分析の単位として個々の国家レベルの国家間の相互作用と政府の行動に依存し、最適な意思決定のために政策立案者が完全な情報を入手できること、そして時間を通じて取られた行動は一貫性があり首尾一貫していることを仮定している。 合理的行為者の意思決定プロセスには、問題の特定、望ましい結果の定義、潜在的な政策選択の結果の評価、そして最後に有益な結果を最大化するための最も合理的な意思決定という4つの主要なステップがある。 しかし、このモデルの批判者は、完全な情報が利用できない場合や、合理性の比較的主観的な概念や合理的な意思決定を阻害するような要因を考慮していないと考えている。
Bureaucratic Politics Model
国家を単一の行為者として見る合理的行為者モデルとは異なり、官僚政治モデルは特定の国家内の多くの独立し競合する主体が行動を起こすことを前提に、意思決定を分析する。 これらの独立した主体はそれぞれ、意思決定プロセスに価値観を持ち込み、個人、組織、国家の利益にとって何が最善であるかを独自に考える。 各当事者はその目標を達成しようとする。つまり、いかなる集団行動も、交渉の成功とすべての主体間の最終的なコンセンサスへの到達が条件となる。
各当事者の意思決定とその目標達成方法には、グループ内の他の各主体の相対的なパワーや影響度など、多くの要因が影響を与える可能性がある。 各当事者は、さまざまな問題に関連する反対の視点と望ましい結果を持っており、特定の目標を達成するために他の当事者が特定の譲歩をする必要があり、その結果、しばしば他よりも一方の側に有益とみなされる決定が行われる。 さらに、意思決定に影響を与える要因として、特定の目標の重要度や各政党が代表する政治的価値観が挙げられます。 米国の政治がますます党派的になっていることは、このモデルの優れた例を示している。
官僚的政治アプローチは、国家が時として不合理な行動をとる理由を説明するものとして、しばしば宣伝される。 しかし、このモデルは、米国の統治における行政府のような特定の主体が持つ高度に集中した権力を十分に説明していないとの意見もある。
Organizational Process Model
前述の2つのアプローチとは対照的に、組織プロセス・モデルは、政府を個人や党派的組織のグループではなく、協調して働く強力な組織の混合物として見るものである。 このモデルは、外交政策の決定を官僚主義の厳格な制約の中で行われるものとして検討し、そこでは、適切な承認と指揮系統の遵守、確立されたプロセスと標準作業手順（SOP）の尊重によってのみ行動が取られうるとしている。 ここでは、政府のリーダーは危機のより広い範囲に取り組むのではなく、問題の小さな面を委員会、部門、および政府をサポートする他の官僚的なエンティティに委任する。
批判者はしばしば、このモデルが個人の行動能力を制限し、その結果、洞察力が低下して代替視点が欠如しているという事実を嘆く。 また、組織プロセス・モデルは、組織の全体的な柔軟性を低下させる可能性がある。 しかし、このモデルを適用することで、特定の状況に対する標準的なプロトコルが確立され、予測可能で測定可能な結果が得られるため、意思決定を合理化できる可能性がある。 言い換えれば、組織プロセスモデルは、官僚的慣行の測定されたペースを予測し、危機が発生した場合に容易に適用できるプロトコルを作成しようとする。
Inter-Branch Politics Model
The inter-branch politics model は、個別に定義されたグループまたはエンティティが関与するという点で組織プロセスモデルおよび官僚的プロセスモデルに類似している。 しかし、単一の目標や結果に焦点を当てるのではなく、支店間政治モデルでは、異なるグループの努力と結束力の組み合わせと集団目標の達成に向けた進捗状況に基づいて行動とその結果を評価する。 このモデルを最初に紹介したクリーブランド州立大学の政治学教授でアジア研究ディレクターのタン・チンシャンによれば、国家の内外の官僚的・組織的主体は完全に独立して活動するのではなく、むしろ相互に影響し合っている。
Political Process Model
外交政策分析の政治過程モデルは、ロジャー・ヒルマンが著書『The Politics of Policymaking in Defense and Foreign Affairs』で展開したものである。 ヒルスマンによれば、外交政策の意思決定プロセスには、主に大統領府と議会に集中する多数のアクターが関与しているが、政府のあらゆるレベルにもまたがるものである。 官僚政治モデルと同様に、政治プロセスモデルは、交渉と、それぞれの目標を達成しようとする様々な権力中枢の存在を強調する。 しかし、このモデルは官僚政治モデルとは異なり、組織や集団全体よりも、個々の参加者や国際政治に関する個人的な目標や考え方に重点を置いている。 ヒルズマンによれば、各政治主体の個人的なイデオロギーは、意思決定を決定し説明する上で最も重要な要因の一つであるという。 しかし、このモデルの批判者は、官僚政治に似すぎていて、外交政策分析の分野に実質的な貢献をすることはできないと主張している。
外交政策分析は、政府と世界舞台で展開される政治的意思決定プロセスに対する全体的な理解を深めるために必要なものである。 外交への各アプローチは、潜在的な欠点と利点のユニークなセットを提供し、関係する政治的なアクターや構造、およびそれらが外交政策の目標を達成するためにどのように動作するかの重要性を強調しています。
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推奨される読書。
キャリアの概要。
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 American Diplomats from the 20th Century
Sources:
The Europeanization of National Foreign Policy.Overview: Foreign Service Officer
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 American Diplomats from the 20th Century Google Books
官僚政治(Bureaucratic Politics)。 A Paradigm and Some Policy Implications, JSTOR
The Cuban Missile Crisis: Google Books
組織プロセスと官僚政治パラダイム(The Organization Process and Bureaucratic Politics Paradigms): JSTOR
Encyclopedia of Public Administration and Public Policy(行政学・公共政策百科事典)。 A-J, グーグルブックス
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