An Act To provide for the duties of the President of the office in the removal, resignation, death, or inability both of the President and Vice President.

the 80th United States Congress

July 18, 1947

Pub.L. 80-199

61 Stat.L.L. 80-199Statutes from the 80th American State of the Year

Enacted by

Effective

July 18, 1947Citation

Presidential Succession Act of 1886 (Pub.L. 49-4, Session 1; 24 Stat. 1)

U.S. Code: Title 3 – The President

§24; now 3 U.S.C. §19 by Act of Congress June 25, 1948 (62 Stat. 672)

§21 and 22 (1940 edition)

Modification to §19 (d)(1):

フランクリンDルーズベルトの死により大統領となり2ヵ月後の1945年6月にハリーSトルーマンは1886年の大統領継承法改訂を促すメッセージを議会に向けて発信した。 そして、下院議長と上院臨時議長を大統領継承権者として復帰させ、閣僚よりも優先させることを提言した。 これは、「私が死亡または行動不能に陥った場合に、私の直接の後継者となる人物を大統領が任命する権限を持つべきではない」、「大統領の職は可能な限り、選挙で選ばれた役員が務めるべきである」というトルーマンの信念を反映したものであった。 閣僚は大統領が任命するのに対し、議長や臨時議長は選挙で選ばれる官僚である。

大統領の提案を盛り込んだ法案は、1945年6月25日、ハットン・W・サムナーズが下院に提出し、4日後、特別選挙規定を除いて大差で承認された。 この法案は上院に送られたが、上院は第79回連邦議会の会期中、この法案に何の措置もとらなかった。 トルーマンは、1946年の中間選挙を経て第80議会が召集された1947年に、再びこの要求を出した。 1947年初頭、ケネス・S・ウェリー上院議員は、1945年の法案と同様に、議長、臨時大統領をそれぞれ第2、第3の継承順位とし、臨時選挙を行わない法案を上院に提出した。 この法案はかなりの議論の末、1947年6月27日、50対35の賛成多数で承認された。 この法案は下院に提出されたが、ほとんど議論されず、7月10日に365対11の投票で可決された。 1947年大統領継承法（全文

）は、下院議長と上院臨時議長を1792年の法律とは逆の順序で継承順位に戻し、閣僚の前に配置し、再び部局設置順に配置するものであった。 国務長官、財務長官、陸軍長官、司法長官、郵政長官、海軍長官、内務省長官である。 また、1886年以降に3つの内閣レベルの部局が設置されたことを反映して、3人の内閣書記官がラインナップに加えられている。 農務長官、商務長官、労働長官である。 この法律では、議長または臨時議長が大統領代行になるためには、大統領としての資格を満たす必要があり、大統領代行になる前に、議会を含めて職を辞しなければならないと規定されている。

1886年の法律と同様に、この法律では、憲法上大統領になる資格を持ち、大統領の権限と職務を委譲された時点で下院から弾劾されていない閣僚のみが、大統領代行になれると規定している。 しかし、1886年の法律とは異なり、この法律は、大統領の権限と職務に就いた閣僚は閣僚職を辞任することを義務付けている。 また、大統領代理を務める閣僚は、より上位の資格のある人物に「バンプ」（代替）される可能性があるという条項が含まれているが、これは以前のいずれの継承法にも含まれていない条項である

1886年と1947年は、もう1つの点で異なっている。 1886年の法律では、「上院の助言と同意によって、そこに記された役職に任命された役員」が大統領代理を務める資格があると述べているのに対し、1947年の法律では、「上院の助言と同意によって、任命された役員」が資格があると述べているのである。 1947年法では、「上院の助言と同意によって任命された役員」となっているが、1947年法では、「上院の助言と同意によって任命された役員」となっている。 超党派の政府継続性委員会は2009年の報告書で、「文字どおり、現行法では、上院で承認されたポスト（例えば、省内の2番目や3番目の指揮官であっても）であれば、長官代理も継承の対象となることを意味している」と述べている。 1947年の法律では、この法律の下で大統領代行となった者は、大統領に与えられるのと同じ報酬を得ることができると定められている。 さらに、憲法修正第20条第3項によって与えられた権限に基づき、この法律は、大統領エレクトが単独で、または副大統領エレクトとともに、大統領としての資格を満たさない場合に適用される。

改訂内容

1947年の法律は、新しい連邦省庁の創設に伴い、一連の付随的な修正によって変更された。 この法律が制定されてから2週間もしないうちに、トルーマンは1947年国家安全保障法に署名し、法律として成立させた。 この法律では（一部）、陸軍省（陸軍省と改称）と海軍省が統合され、国防長官を長とする国家軍事施設（1949年に国防省と改称）となった。 また、継承順位において国防長官を陸軍長官に代え、海軍長官を削除する規定も含まれていた。

1965年には、2つの内閣府が新設され、これにより継承順位において労働長官の後ろに健康・教育・福祉長官と住宅・都市開発長官の2つの役職が新設されることになった。 翌年には、運輸長官が追加された。 1970年と1977年には、郵政再編法により郵便局長が削除され、エネルギー省長官がリストの最後に挿入された。 1979年、教育省組織法により保健・教育・福祉省が分割されると、その長官は継承順で保健・福祉長官となり、新たに教育長官が末席に加えられた。 1988 年と 2006 年にそれぞれ退役軍人長官と国土安全保障長官が追加され、（副大統領を超えて） 16 番目と 17 番目の大統領の権限と義務の法定継承者となった。

2002 年に後者の部門が創設されたとき、その創設法には新しい部門の長官を大統領の継承順位に加える規定が含まれていない。 新たに創設された内閣レベルの部局の長官は自動的に含まれるわけではなく、特に組み込まれなければならない。 国土安全保障省（SHS）長官を大統領継承の対象に加える法案は、第108議会（2003年）にマイク・デワイン上院議員、第109議会（2005年）にトム・デイビス下院議員が提出した。 しかし、両法案とも、SHSを司法長官の直後（末尾ではなく）に継承することを提案し、伝統から外れている。 SHSを上位（18番目ではなく8番目）に位置づける提案者は、安全保障と国家準備の分野で多くの責任を負っていることから、災害救助と安全保障の責任者は、大災害の後に大統領として行動するための関連知識と専門性を持っていると期待されると主張したが、すべての官房長官に同じことが言えるわけではないとのことだった。 この提案は委員会に付託されたが、何の動きもなかった。 この問題は、2006年3月に米国愛国者法改善・再承認法によって、国土安全保障長官が大統領の後継者に追加されるまで未解決のままであった。

Potential invocationsEdit

1947年法の発動は必要になっていないが、副大統領職はその採択時に空席で、その後も3回空席になっている：

• November 22, 1963 – January 20, 1965 (1 year, 59 days) following Lyndon B. B. (1963). ジョンソンの大統領就任
• 1973年10月10日 – 12月6日（57日間）スピロ・アグニューの副大統領辞任
• 1974年8月9日 – 12月19日（132日間）ジェラルド・フォードの大統領就任

これらの空位の間に大統領が死亡、辞任、解任、障害となれば下院議長が大統領代行となったであろう。 1973年の秋、このような二重空席の事態に直面した。 ウォーターゲート事件でリチャード・ニクソンの大統領就任が危ぶまれ、スピロ・アグニューの辞任で副大統領職が空席となり、カール・アルバート下院議長が大統領代行になる可能性があったのだ。 この場合、わずか6年前に批准された修正第二十五条第二項により、任期中の副大統領の空席を埋める仕組みが確立されていたため、1947年の法律に頼る必要はなかった。 その結果、1974年8月9日にリチャード・ニクソンが辞任したとき、カール・アルバートが大統領代行になるのではなく、ジェラルド・フォード副大統領がその日に大統領になったのである。

また、修正第二十五条は、副大統領が大統領代行として大統領の権限と義務を引き受けるという、大統領の障害に対応するための手順を確立した; 2人の大統領が、3度にわたってこの手順に従い、一時的障害を宣言した。

2001年9月11日のテロ事件の際、シークレットサービスは政府の継続性を確保するための計画を実行しました。その計画の一部では、大統領継承者ラインの少なくとも1人が攻撃を生き残ることを保証するために、大統領継承者ラインの人々を集め、安全な場所に連れて行くことを要求していました。 下院議長のデニス・ハスタート（Dennis Hastert）と他の議会指導者数名は参加したが、上院臨時議長のロバート・バード（Robert Byrd）は参加せず、代わりにキャピトル・ヒルの自宅に避難した。

Designated successorEdit

冷戦時代から、大統領、副大統領、議会指導者、閣僚など多数の連邦高官が集まる行事には、指名した後継者を遠ざけるという長い歴史がある。 これは、万が一、その場で他の幹部が全員死亡した場合でも、後を継ぐ者が常にいるようにするためである。 例えば、ドナルド・トランプ大統領が2018年の一般教書演説を行った際、ソニー・パデュー農務長官がそう指定された閣僚だった。 パーデューは数時間前に安全な場所に連れて行かれ、イベント中もそこに留まっていた。 官房長官は誰でも選ばれる可能性があるが、任命されるのは通常、継承順位が低い新しい部局のいずれかからである。 また、選ばれた人は、大統領になるための憲法上の要件を満たしている必要があります

ConstitutionalityEdit

1947年の法律は違憲であると長年にわたって広く批判されてきた。 憲法学の法学者であるAkhil Amarは、「悲惨な法律、起こるのを待っている事故」と呼んでいる。 懸念される点は主に2つある。

「役員」の意味 編集部

議員を世襲することの合憲性について懸念されているのである。 憲法の継承条項-第2条第1項第6号は、「役員」のみを大統領の後継者に指定することができると定めている。 ジェームズ・マディソンから今日に至る憲法学者たちは、「オフィサー」とは「合衆国官吏」のことであり、この用語は連邦議会議員を除外したものであると主張してきた。 2003年9月、米国上院の規則管理委員会と司法委員会の合同公聴会で、M. Miller Baker は次のように述べました：

1947年の法律はおそらく違憲である。なぜなら、下院議長と臨時上院議長は継承条項の意味で大統領として行動できる「役員」ではないようだから。 なぜなら、第2条第1項の文脈から考えると、継承条項が「役員」に言及しているのは、憲法で言及されている立法府や州の役員（例えば、第1条第8項に見られる州民兵役員への言及）を含むあらゆる役員ではなく、おそらく憲法上の用語である「合衆国の役員」であるからである。 第2条の次の節では、大統領は「行政各部門の主要な役員の意見を文書で求める」権限を持ち、上院の助言と同意を得て「合衆国役員」を任命する権限を有している。 これらは、おそらく継承条項が指し示す「役員」である。 この文脈の読み方は、マディソンの憲法会議のメモからも確認できる。実質的な変更を加える権限を持たない条約の文体委員会が、後継者条項の「Officer」を「Officer of the United States」に置き換えたことが明らかになっており、おそらく委員会が完全なフレーズは冗長だと考えたからであろう。「で、アキール・アマールとヴィクラム・アマールは、連邦政府の行政府の職員が米国上下両院のいずれかを同時に務めることを禁じる非両立条項（第1条第6項第2節）に言及し、議会メンバーが大統領の継承権を持つことはできないとする根拠としている。

BumpingEdit

現行法は、継承順位の高い役員の障害または資格喪失により大統領として行動する役員は、他の役員の障害または資格喪失が取り除かれるまでそうであると規定していることでも議論を呼んでいる。 この場合、先に就任していた役員は、その時点で大統領を務めている人物に「バンプ」することができる。 2004年に行われた米国下院司法委員会憲法・民事司法小委員会での証言で、アクヒル・リード・アマーは、この規定は「議会が指名した役員が『障害が取り除かれるか、大統領が選出されるまで…大統領として行動する』とする継承条項に違反する」と述べている。

政府継続性委員会は2009年の報告書で、憲法の文言に反するだけでなく、バンプは議会からの行政の独立性を損なうことによって、三権分立の原則に違反すると主張した。

憲法の表面上は、大統領継承法によっていったん大統領代行と見なされた人は、別の人に交代できないと規定しているように思われる。 この規定は、大統領職が短期間に複数の異なる人物に移行した場合に生じるであろう混乱を防ぐと考えられるため、この解釈は論理的に筋が通っている。 また、議会が大統領代理を務める閣僚を新しく選出された下院議長に交代させると脅すことによって、行政府に影響力を行使することを防いでいるように見える。

実際レベルでは、この規定によって、国家危機時に短期間に複数の大統領代理が存在し、後継者の公的正統性が弱まると主張されている。 ブラッド・シャーマン下院議員は2011年1月のロールコール誌の論説で、

は大統領職の椅子取りゲームを生み出し、大きな不安定性を引き起こすだろうと述べています。 国家の危機に際して、国民は誰が大統領なのかを知る必要がある」