学習目標

このセクションの終了時には、以下のことができるようになります。

• 利益団体が政党とどのように異なるかを説明できる
• 異なるタイプの利益団体とその活動を評価できる
• 公的利益団体と私的利益を比較できる

組織が政治家候補に与えた寄付と選挙寄付を調査するには、このサイトをご覧ください。 各州は、どの個人や団体が登録しなければならないかを記述した独自の法律を持っているため、ロビイストと利害関係者の定義、およびロビー活動とは何か、誰がそれを行うために登録しなければならないかということも、州によって異なります。 したがって、市民がある問題について議論するために議員に接触することは一般にロビー活動とは見なされませんが、議員に接触するために一定の時間とリソースを割く組織は、地域、州、または連邦法によってはロビー活動に分類される場合があります

主にこの理由から、米国にどれだけ多くの利益団体があるかを示す全団体の総合リストは存在しないのです。 その数の見積もりはさまざまで、広義の定義を用い、政府のあらゆるレベルのすべての利害関係者を含めると、20万を超えるかもしれないことを示唆している。 1995年にロビー活動公開法が成立して以来、ワシントンDCに登録されている利益団体の数はかなり把握できるようになったが、50州それぞれに登録されている利益団体を完全に数え、分類したのは、それから数年後のことである。 政治学者は、利益団体をいくつかの方法で分類している。

第一に、利益団体は、個人が自発的に加入し、通常会費を支払う会員制組織の形態をとることがある。 会員制のグループは、共通の問題や関心事を持つ人々、あるいは同じ考えを持つ人々と一緒にいたい人々で構成されていることが多い。 全米ライフル協会（NRA）は、銃の権利を推進する会員で構成される会員制団体である。 銃購入前の身元確認など、銃器へのアクセス規制強化を主張する人々にとって、銃暴力防止ブレイディ・キャンペーンは、その反対側に立つ会員組織です。

フロリダ州のNRA会員が、銃の権利支持を誇らしげにアピールしている（a）。 2012年12月、進歩的な活動を支援するサンフランシスコの通信会社CREDOは、NRAに対し、銃規制法案の通過を議会で阻止するのをやめるよう呼びかけた(b)。 (credit a: modification of work by Daniel Oines; credit b: modification of work by Josh Lopez)

企業、企業組織、政府を代表する利益団体も形成されることがある。 これらのグループには個々のメンバーはおらず、むしろ、政府の 1 つまたは複数の支部の前で代表されることに強い関心を持つ企業または政府機関の分派です。 VerizonやCoca-Colaは、自分たちの利益になるように政策に影響を与えるために、ロビー活動をするために登録します。 これらの企業は、1人または複数の社内ロビイスト（1つの利益団体または企業のために働き、ロビー活動の能力でその組織を代表する）を持つか、または契約ロビイスト（多数の顧客を代表する企業で働き、そのリソースと議員に接触して働きかける能力によりしばしば雇われる個人）を雇って、議会で代理させる。

地方自治体や教育省などの行政部門は、予算のシェアを最大化したり自治体のレベルを向上する努力でロビー活動を行うよう登録される。 これらの政府機関は、意思決定者に問題を提示することを仕事とする立法渉外担当者が代表を務める。 例えば、州立大学は通常、ロビイスト、立法リエゾン、政府業務担当者を雇い、議会で自分たちの利益を代弁してもらう。

2015年には、13の州で高等教育予算が前年度から削減され、2008年に始まった不況以来、ほぼすべての州で高等教育資金の削減が行われている。 2015年、多くの州と同様に、ミシシッピ州の大学やコミュニティカレッジは、懸案の予算削減をめぐって議会に陳情した。 これらの例は、大学や州立大学システムが立法府に対して代表権を持つことの必要性を強調している。 連邦レベルでは、大学が政府部門から研究資金を得るためにロビー活動を行うことがある。 例えば、国防総省や国土安全保障省は、国家防衛に役立つ科学研究への資金提供を望んでいるかもしれない。

利益団体には協会もあり、これは通常、同じ貿易や産業（業界団体）内で、同様の懸念を持つ他の団体に加入する機関の集団である。 米国飲料協会には、コカ・コーラ、レッドブル・ノースアメリカ、ロックスター、およびクラフト・フーズが含まれます。 これらの企業は競合他社であるにもかかわらず、飲料の製造、瓶詰め、流通、そして事業活動の規制に関する共通の関心を持っている。 数の力で、業界全体の税制優遇や規制緩和を働きかけることができれば、全員が利益を得られるという論理である。 しかし、このような共通の目標があるからといって、個々の協会員が社内でロビイストを雇ったり、ロビイング会社と契約したりして、自分のビジネスや組織の代表として活動することを妨げるものではない。 実際、協会のメンバーの多くは競合他社であり、立法府に対して個別に代表を求めることもある。

American Beverage Association や American Bankers Association などの協会のウェブサイトを見て、それが扱う主要な問題に目を通してほしい。 その中で、あなたが驚くような事柄がありましたか？ 会員が同意できると思う分野は何でしょうか。 会員が反対する可能性のある問題はありますか？

最後に、個人がボランティアで組織を代表することもあります。 彼らはアマチュアまたはボランティアのロビイストと呼ばれ、通常、ロビー活動の努力に対して報酬は支払われません。 場合によっては、市民が何らかの問題や大義に関心があるために、自分のプロジェクトのためにロビー活動を行うこともあります。 彼らは利益団体のメンバーであるかどうかにかかわらず、ロビー活動を行うために登録した場合、「ホビイスト」というニックネームで呼ばれることがあります。 1つの方法は、利益団体のメッセージを議員などの政府高官に直接伝えるインサイド・ロビイングまたはダイレクト・ロビイングである。 インサイドロビーの手法には、立法機関の公聴会での証言や法案の作成支援などがある。 ロビイストを対象とした数多くの調査により、大多数のロビイストがこうした内部戦略に頼っていることが確認されています。 例えば、ほぼ全員が、議員に連絡を取り、立法府で証言し、法案の作成を手伝い、行政機関に連絡を取っていると報告しています。 政府の任命に影響を与えようとしたり、政府のメンバーに便宜を図ったりすることは、内部戦略としてはやや一般的ではありません。

多くのロビイストは、利害関係者がそのメッセージを一般市民に伝えるために、外部ロビー活動や間接ロビー活動の戦術も用います。 これらの戦術には、プレスリリースの発行、メディアへの記事やストーリーの掲載、他の団体との連合、利益団体のメンバーとの接触などがあり、彼らが個別に議員に圧力をかけて法案を支持または反対させることを期待しています。 例えば、シエラクラブのような環境保護団体は、プレスリリースを発表したり、会員に自分たちの関心事である法案について議会の代表者に連絡するよう呼びかけたりすることができます。 また、環境に対する潜在的な脅威があり、会員や一般市民の意識を高めたい場合には、外部からの働きかけを行うかもしれません。 多くの有権者がある問題や提案された法案について連絡してくれば、議会議員も注意を払うでしょう。

2013年2月、シエラ・クラブのメンバーは、気候変動に対する行動を求め、キーストーン・パイプラインの開発に抗議するため、ロサンゼルス市役所へのデモ行進に参加しました。 (credit: Charlie Kaijo)

ほとんどの利益団体は、そのロビー活動の手法にかかわらず、意思決定者と公共政策に影響を与えることを第一の目標としています。 たとえば、中絶反対派の利益団体である National Right to Life は、中絶へのアクセスを制限する法律を制定するよう政府に働きかけ、NARAL Pro-Choice America は、女性が中絶について安全な選択をする権利を促進するよう働きかけを行っています。 Sierra Clubのような環境保護団体は、天然資源を保護し、汚染物質の使用を最小限に抑えるための法律を制定するよう働きかけています。 一方、ある団体が負担になると考えるような規制を削減するよう働きかける団体もあります。 環境の改善や保護を目的とした大気や水質の規制は、生産や製造の過程で副産物として汚染を引き起こす産業にとっては、負担が大きいと見なされるかもしれません。 その他の利害関係者は、予算配分のためにロビー活動を行う。例えば、農業ロビーは、新たな農業補助金を確保したり、既存の補助金を維持したりするよう議会に圧力をかける。 ある農家が特定の作物を栽培すれば、その農家に補助金が支払われ、他の農家が特定の作物を栽培しないように、補助金が支払われるのである。 このような補助金制度に手を加えようとする法案は、多くの農業関係者のアンテナを刺激する。

利益団体の機能

政策に影響を与えることが第一の目的ですが、利益団体は政府の活動を監視し、メンバーの政治参加の手段として機能し、国民や議員に情報を提供することも行っています。 全米立法府会議によると、2015年11月までに、36の州で、有権者が投票所で身分証明書を提出することを義務づける法律が制定されました。

全米有色人地位向上協会（NAACP）などの市民権団体は、投票権に影響を及ぼすかもしれない州議会での有権者識別法案を追跡調査します。 この団体は、提案された法案の賛否を表明するために議員に連絡し（インサイドロビー活動）、団体メンバーに寄付をするか、提案された法案について議員に連絡するか（アウトサイドロビー活動）、行動を起こすよう奨励する。 したがって、組織のメンバーや投票権に関心のある市民は、投票権に対する潜在的な脅威について情報を得るために、立法過程や提案された法案の技術的・法的詳細について専門家である必要はないのである。 他の利益団体も同じような方法で機能している。 例えば、NRAは銃規制法を強化しようとする州議会の試みを監視している。

利益団体は、多くの方法で政治参加を促進する。 一部のメンバーはグループ内で活発になり、組織を代表してそのアジェンダを推進するために活動する。 一部の利益団体は、会員数を増やすために活動し、その団体が重要だと考える問題について一般大衆に知らせたり、集会を組織して投票率向上活動を促進したりする。 グループは、既存の会員を動員したり、新しい会員の加入を促すために、イベントを利用することもあります。 例えば、2008年にバラク・オバマが大統領選で勝利した後、NRAは選挙を支持者の結集の場として利用し、オバマ大統領の任期中に銃の権利がある意味で拡大したにもかかわらず、銃の問題で大統領を攻撃し続けている。 利益団体はまた、手紙を書くキャンペーンを組織し、抗議活動を行い、時には自分たちの目的のため、あるいは政治運動のために募金活動を行うこともある。 AARP（旧米国退職者協会）は約3700万人の会員を持ち、医療、保険、雇用、金融保障、消費者保護などさまざまな問題について、50歳以上の個人を擁護しています

この組織は、リベラルと保守、民主党と共和党、そしてこれらの分類に属さない多くの人たちの両方を代弁しています。 一方、Association of Black Cardiologists（黒人心臓専門医協会）は、はるかに小規模で、はるかに狭い範囲の組織です。 過去数十年の間に、一部の利益団体はより専門性を追求し、断片化さえしてきました。

ヘルスケアは、AARPとその会員にとって重要な関心事です。したがって、AARPは、2009年から2014年まで保健福祉省の長官を務めたキャサリン・セベリウス（この写真はAARPの立法および公共政策担当ディレクターのジョン・ロザーと一緒）のようなこの分野の主要政策立案者との関係を保つことを確実としているのです。 (credit: modification of work by Chris Smith, HHS)

Public vs. Private Interest Groups

利益団体や組織は、米国では民間と公共の両方の利益を代表しています。 私的利益は通常、単一の利益または狭い範囲の利益の集合に有利な特定の利益を政府から求める。 例えば、企業や政治団体は、税金の免除や規制の緩和、あるいは個々の企業やある業界により一般的に有利な法律の制定を政府に働きかけることがある。 彼らの目標は、私的財を促進することである。 私的財とは、個人が所有できるものであり、企業の利益も含まれる。 自動車は私的財であり、購入することで所有権を得ることができる。 富裕層は私的財を蓄積しやすく、税制上の優遇措置や政府補助金、政府契約など、政府から私的財を得られることもある

一方、公益団体は公共財、つまり集合的財を促進しようとするものである。 このような集合財は、有形または無形の利益であり、ほとんどのまたはすべての市民を助けるものである。 これらの財はしばしば集団的に生産され、利益を生まないこともあり、また、どのような公共財が社会にとって最良であるかについて全員が同意しないこともあるので、政府の関与がない限り、資金が不足し、したがって生産が過小になることがよくあります。 政府機関であるテネシー・バレー・オーソリティーは、民間企業では採算が取れないような場所でも電力を供給している。 その他の集合財の例としては、公共安全、高速道路の安全、公教育、環境保護などがある。 一部の例外を除き、環境利益がきれいな空気や水を促進する場合、ほとんどの、あるいはすべての市民がその結果を享受することができる。 つまり、シエラクラブが、国の大気の質を改善する法案を可決するよう議会に働きかけた場合、市民は、組織のメンバーであるかどうか、あるいはその法案を支持しているかどうかにかかわらず、その利益を享受することができるのである。

上記のきれいな空気の例が示唆するように、集合財は一般的に非排除可能であり、すべてまたはほとんどの人が公共財を得る権利があり、それを享受することを妨げることはできない。 さらに、集合財は一般に混雑の影響を受けないので、人口が増加しても人々は公共財全体にアクセスすることができる。 したがって、軍隊はテキサスやメリーランドの市民だけを守り、ニューヨークやアイダホの市民をないがしろにするのではなく、国防という集合財を全州の市民に等しく提供するのである。 もう一つの例として、より多くの車が公道を利用するようになったとしても、ほとんどの状況では、より多くのドライバーが同じ道路を利用する選択肢を持つことに変わりはない。 (高占有車線は、カープールしないドライバーのためにハイウェイの一部の車線を制限することがあります。)

概要

利益団体の中には、幅広い利益を代表するものもあれば、単一の問題のみに焦点を当てるものもあります。 ある利益団体は、ビジネス、企業、または政府のような組織であり、通常、立法府から何らかの利益を得るために、ロビー活動を行うために登録します。 その他の利益団体は、会費を払ってグループに参加するメンバーで構成されており、通常は自発的に参加する。 団体によっては、結束して、自分たちの業界や分野を代表する業界団体に加入することもある。 利益団体は、公共の利益または私的な利益のいずれかを代表する。 私的利益は、特定の利益を求めて政府に働きかけることが多く、その利益は狭い範囲に限定される。 このような利益は通常、社会の裕福な人々にもたらされる。 一方、公益団体は、社会の幅広い層、あるいはすべての人を代表しようとする。