大統領令というのは、署名する人の名前からして聞いたことがあるのではないでしょうか。

行政命令とは、アメリカ合衆国大統領による署名入りの文書による指令であり、行政（または連邦）権力を行使するための手段の1つである。 憲法第2条は、大統領に、政府の行政部門をどのように執行または管理するかを決定するために、彼らの裁量を使用する広範な権限を与えています。

「大統領は、立法を通過させたり議会を通したりすることなく、行政命令を通じて特定の行政行為を行う権限を持っていることは、一般に認められています」と、UNSW Lawのジェームズ・メッツガー博士は説明しています。

大統領府を持つことは大統領に多くの権限を与えるが、法律を作る権限を与えるわけではない-その権限は議会にある、とメッツガー博士は言う。

「大統領令は、連邦法の隙間を埋めようとしているのです。 「それは間違いなく法律ではありませんが、立法手続きを経ずに、連邦法と同じ効果と同じ強制力を持つのです。

行政命令は立法ではないので、議会の承認は必要なく、簡単に覆すことはできない。 現職の米大統領だけが、別の大統領令を出すことで既存の大統領令を覆すことができる。

大統領令はまず大統領によって署名され、その後連邦官報に登録され、連邦法の効力を持つ認可された大統領令となる。

大統領令は通常、大統領の名前と「ホワイトハウス」の後に署名され、その後日付が付けられます。 その後、連番が振られ、連邦官報に登録される。 Image: .

「大統領令」という言葉は包括的に聞こえるかもしれませんが、議会または裁判所、あるいはその両方による審査が行われることがあります。

「もし議会が行政命令に取って代わりたいのであれば、議会は行政命令がカバーしている対象領域をカバーする法律を可決することができます」とメッツガー博士は言います。

裁判所は、大統領が行政命令を出すことによって行政権を踏み外したと判断し、行政命令の制定を違憲とすることもできます。

「最高裁判所の同意は、トルーマン大統領の行政命令-製鉄所の乗っ取り-は違憲であり、トルーマンは私有財産を差し押さえる行政命令を出す権限を踏み越えたというものでした」と、彼は言っています。

「大統領令を出す権限は、連邦政府が行っている実際の政府業務の範囲を超えてはいけない、大統領令を出す権限は完全に無制限ではない、ということを示唆しています」。

大統領令の限界は？

Youngstown Steelのジャクソン判事は、もっと長い同意文を書き、大統領が行政命令を出す可能性のあるさまざまな状況を説明しています。

この画期的な最高裁判決は、行政権の境界、大統領が行政命令を出せる状況、そして議会に対する大統領の権限を表明したものである。 1つ目は、議会が大統領に法律に基づく命令を出す権限を明示的に与えた場合です。この場合、大統領権限の範囲と権限はより具体的になります」とメッツガー博士は言います。

「2つ目は黄昏のゾーンと呼ばれるもので、大統領がどこから権限を引き出しているのか、連邦法における現実または認識のギャップ、あるいは議会が行動を拒否している場所で行動することが明確でない場合です」。

「それから第三のカテゴリーとして、大統領が暴走し、憲法第2条で行政に漠然と与えられている行政権を示唆する何らかの文献を使っている場合があり、これは最も弱い状況です」

フランクリン・D・ルーズベルトは、3721件という最も多くの行政命令を出した記録を保持しています。 写真 Nigel Jarvis / .com.

批判者はしばしば、大統領が立法手続きを回避し、議会を迂回して政治課題を推進するための手段として、大統領令を見なすことがあります。 しかし、ほとんどは行政府の通常の業務に対処する傾向があります。

「連邦政府の運営に関連する指示を扱うためのものだ」と彼は言います。 「しかし、数字だけ見ると、特に目立ったものはそれほど多くないことがわかる。”

最もメディアに取り上げられがちな大統領令は、オバマ大統領時代の移民問題や、最近ではトランプ大統領の旅行禁止令に関するもので、これらは大統領令によって実施されたと彼は言う。

「大統領は、例えば移民局を指示する権限を持っていますが、これは政府の行政府に属する執行機関です。

「しかし、もし議会がこれらの命令の効果を変える法律を作りたかったら、大統領の権限を侵害しない限り、議会はそれを行う権限を持っています」。

Proclamations, Memoranda and executive actions

Proclamations や Memoranda を含む他の大統領文書は、その発行が行政命令と似ていることもあるが、目的が異なる。

大統領令という用語は、大統領メモランダムと同じ意味で使われることがある。 行政命令とは異なり、メモランダムは連邦官報に記載する必要はなく、大統領がそれを使用する権限を明記する必要もありません。

「行政命令が一般的に連邦政府の業務のある側面に関する宣言的な声明であるのに対し、布告は観察日、休日、記念日の指定を伝えるために確保されています」とメッツガー博士は述べています。

「行政措置は通常、連邦政府の運営というよりも、行政業務、特に連邦政府の行政を扱うことに向けられたものです」。