Você provavelmente já ouviu falar de uma ordem executiva, por causa da pessoa que a assinou. Mas o que é exactamente uma ordem executiva, e porque é que o Presidente Trump, por exemplo, tem tanta intenção de os decretar?

Uma ordem executiva é uma directiva assinada, escrita pelo Presidente dos Estados Unidos, e um dos meios para exercer o poder executivo – ou federal. O Artigo Dois da Constituição dá ao Presidente a ampla autoridade para usar sua discrição para decidir como fazer cumprir ou gerir os poderes executivos do governo.

“É comumente aceito que o Presidente tem o poder de fazer certas ações executivas através da ordem executiva, sem ter que ter uma legislação aprovada ou passar pelo Congresso”, explica o Dr. James Metzger da Lei UNSW.

Uma ordem executiva é uma lei?

Embora a posse do cargo confira muito poder ao Presidente, ela não dá ao Presidente a capacidade de fazer leis – esse poder reside no Congresso, diz o Dr. Metzger.

“A ordem executiva está a tentar preencher uma lacuna na lei federal”, diz ele. “Definitivamente não é uma lei, mas tem o mesmo efeito e a mesma aplicabilidade da lei federal, sem passar pelo processo legislativo”.

As ordens executivas não são legislação, não requerem aprovação do Congresso e não podem simplesmente ser revogadas”. Apenas um presidente dos EUA pode reverter uma ordem executiva existente, emitindo outra ordem executiva.

Uma ordem executiva é primeiro assinada pelo Presidente e depois inscrita no Registo Federal, tornando-a uma ordem executiva autorizada que tem a força da lei federal em vigor.

Uma ordem executiva é normalmente assinada com o nome do Presidente, seguida de ‘A Casa Branca’ e depois datada. É-lhe então atribuído um número sequencial e inscrito no Registo Federal. Imagem: .

Embora o termo ‘ordem executiva’ possa soar abrangente, ele pode ser sujeito a revisão pelo Congresso ou pelos Tribunais, ou por ambos.

“Se o Congresso quiser substituir uma ordem executiva, então o Congresso pode aprovar uma lei que cubra a área temática que a ordem executiva cobre”, diz o Dr. Metzger.

Os Tribunais também podem achar que o Presidente ultrapassou sua autoridade executiva ao emitir uma ordem executiva, e podem achar inconstitucional a criação da ordem executiva, o que aconteceu no caso Youngstown Steel.

“A concordância da Suprema Corte foi que a ordem executiva do Presidente Truman – assumindo as siderúrgicas – foi inconstitucional, e Truman excedeu sua autoridade para emitir uma ordem executiva para confiscar propriedade privada”, diz ele.

“Sugere que a autoridade do Presidente para fazer uma ordem executiva, não pode ir além das operações governamentais reais que o governo federal está realizando; que a autoridade do Presidente para fazer uma ordem executiva não é totalmente ilimitada”.

Quais são os limites das ordens executivas?

Justice Jackson em Youngstown Steel escreve uma concordância muito mais longa onde ele expõe as diferentes circunstâncias em que um presidente pode fazer uma ordem executiva.

A decisão histórica no Supremo Tribunal expressou os limites do poder executivo, as circunstâncias em que um presidente pode fazer uma ordem executiva, e a autoridade presidencial em relação ao Congresso. Há três cenários diferentes.

“O primeiro é onde o Congresso concede expressamente o poder presidencial para fazer ordens a serviço da lei, caso em que o alcance e a autoridade do poder presidencial é muito mais específico”, diz o Dr. Metzger.

“A segunda chama-se Zona de Crepúsculo, que é onde não está claro de onde o Presidente está tirando a autoridade, para uma lacuna real ou percebida na legislação federal ou para agir onde o Congresso se recusa a agir”.

“Depois há uma terceira categoria em que o Presidente está a ir mal e está a usar alguma referência para sugerir poderes executivos que são vagamente concedidos ao executivo no Artigo Dois da Constituição, e essa é a circunstância mais fraca”

Franklin D. Roosevelt detém o recorde da maioria das ordens executivas emitidas – 3721. Foto: Nigel Jarvis / .com.

Críticos vêem frequentemente as ordens executivas como uma ferramenta para os presidentes contornarem o processo legislativo e contornarem o Congresso para impulsionarem as suas agendas políticas. A maioria, no entanto, tende a lidar com as operações normais do poder executivo.

“Destina-se a lidar com instruções relacionadas com as operações do governo federal”, diz ele. “Mas só os números dão alguma indicação de que não há assim tantos particularmente notáveis”.

As ordens executivas que tendem a obter maior cobertura da mídia se relacionam com questões de imigração, durante a presidência de Obama e mais recentemente as proibições de viagens do presidente Trump, que foram implementadas via ordem executiva, diz ele.

“O Presidente tem autoridade para dirigir agências de imigração, por exemplo, que são agências executivas que se enquadram no ramo executivo do governo.

“Mas se o Congresso quisesse fazer uma lei que mudasse o efeito dessas ordens, então o Congresso tem autoridade para fazer isso, desde que não esteja infringindo a autoridade do Presidente.”

Proclamações, memorandos e acções executivas

Outros documentos presidenciais incluindo proclamações e memorandos são por vezes semelhantes às ordens executivas na sua edição, mas têm propósitos diferentes.

O termo ordem executiva é às vezes usado indistintamente com um Memorando Presidencial. Ao contrário das ordens executivas, os memorandos não precisam ser inscritos no Registro Federal ou declarar a autoridade que o Presidente tem para usá-lo.

“Quando a ordem executiva é geralmente destinada a ser uma declaração declaratória sobre algum aspecto das operações do governo federal, as proclamações são reservadas para comunicar a designação de dias de observância, feriados e comemorações”, diz o Dr. Metzger.

“A ação executiva é geralmente mais voltada para tarefas administrativas, e tratando especificamente da administração do governo federal, em vez de operações do governo federal”.