Ato Para prever o desempenho das funções do cargo de Presidente em caso de remoção, renúncia, morte ou incapacidade tanto do Presidente como do Vice-Presidente.

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80º Congresso dos Estados Unidos

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Julho 18, 1947

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Pub.L. 80-199

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61 Estatuto. 380

Ato Sucessório Presidencial de 1886 (Pub.L. 49-4, Sessão 1; 24 Stat. 1)

Código dos EUA: Título 3 – O Presidente

§24; agora 3 U.S.C. § 19 por Ato do Congresso 25 de junho de 1948 (62 Stat. 672)

§§21 e 22 (edição de 1940)

Modificações a § 19 (d)(1):

Em junho de 1945, dois meses depois de se tornar presidente após a morte de Franklin D. Roosevelt, Harry S. Truman enviou uma mensagem ao Congresso pedindo a revisão da Lei de Sucessão Presidencial de 1886. Ele recomendou que o presidente da Câmara e o presidente pro tempore do Senado fossem restaurados e dada prioridade na linha de sucessão presidencial sobre os membros do Gabinete. O acordo refletia a crença de Truman de que o presidente não deveria ter o poder de nomear para o cargo “a pessoa que seria meu sucessor imediato em caso de minha própria morte ou incapacidade de agir”, e que a presidência deveria, sempre que possível, “ser preenchida por um dirigente eletivo”. Os funcionários do gabinete são nomeados pelo presidente, enquanto que o orador e o presidente pro tempore são funcionários eleitos. Ele também recomendou que seja feita uma provisão para a eleição de um novo presidente e vice-presidente caso as vagas em ambos os cargos ocorram mais de três meses antes das eleições de meio de mandato do Congresso.

Um projeto de lei incorporando a proposta do presidente foi introduzido na Câmara em 25 de junho de 1945 por Hatton W. Sumners e aprovado menos a provisão especial para as eleições – quatro dias depois por uma ampla margem. A medida foi encaminhada ao Senado, que não tomou nenhuma providência durante o saldo do 79º Congresso. Truman renovou seu pedido em 1947, quando o 80º Congresso se reuniu após as eleições de meio de mandato de 1946. No início de 1947, o Senador Kenneth S. Wherry apresentou um projeto de lei no Senado que, como a versão anterior de 1945, colocou o orador e o presidente pro tempore em segundo e terceiro lugar na ordem de sucessão, respectivamente, e não continha nenhuma disposição para uma eleição especial. Após um debate considerável, a medida foi aprovada em 27 de junho de 1947, por uma votação de 50 a 35. Enviada à Câmara, a legislação gerou pouco debate, e foi aprovada em 10 de julho por uma votação de 365 a 11. O Presidente Truman assinou o projeto de lei em 18.

A Lei de Sucessão Presidencial de 1947 (texto integral

) restaurou o orador da Câmara e presidente pro tempore do Senado à linha de sucessão – em ordem inversa à de suas posições no ato 1792 – e os colocou à frente dos membros do Gabinete, que estão posicionados mais uma vez na ordem da criação do seu departamento: Secretário de Estado, Secretário do Tesouro, Secretário de Guerra, Procurador-Geral da República, Chefe do Correio Geral, Secretário da Marinha e Secretário do Interior. Três secretários de Gabinete foram acrescentados à hierarquia, refletindo a criação de três departamentos de nível de Gabinete pós-1886: Secretário da Agricultura, Secretário do Comércio, e Secretário do Trabalho. A lei estipula que, para que o orador ou o presidente pro tempore se torne presidente em exercício, ele ou ela deve cumprir os requisitos para a elegibilidade presidencial e, antes de agir como presidente, deve renunciar ao cargo, inclusive do Congresso.

Como a lei de 1886, este estatuto especifica que apenas membros do Gabinete que são constitucionalmente elegíveis para o cargo de presidente, e não sob impeachment pela Câmara no momento em que os poderes e deveres da presidência lhes são devolvidos, podem se tornar o presidente em exercício. No entanto, ao contrário da lei de 1886, este estatuto determina que qualquer oficial do Gabinete que aceda aos poderes e deveres da presidência, renuncie ao seu cargo no Gabinete. Ele também contém uma cláusula estipulando que qualquer oficial do Gabinete que atue como presidente pode ser “colidido” do cargo (suplantado) por um indivíduo qualificado, superior na linha de sucessão, uma disposição não contida em nenhum dos atos sucessórios anteriores.

Os atos de 1886 e 1947 divergem de uma outra forma. A lei de 1886 descreve “os oficiais nomeados pelo conselho e consentimento do Senado para os cargos nela nomeados” como sendo elegíveis para servir como Presidente Interino, enquanto a lei de 1947 descreve “oficiais nomeados, pelo conselho e consentimento do Senado” como sendo elegíveis. A linguagem menos explícita de 1947 levanta a questão de saber se os secretários interinos estão na linha de sucessão. A Comissão de Continuidade do Governo não partidária, num relatório de 2009, disse “ead literalmente, isto significa que o acto actual permite que os secretários em exercício estejam na linha de sucessão desde que sejam confirmados pelo Senado para um cargo (mesmo, por exemplo, o segundo ou terceiro no comando de um departamento)”. Embora um caso para a sua inclusão possa ser feito, não está claro se os secretários em exercício estão de facto na linha de sucessão.

O acto de 1947 estabeleceu que uma pessoa que se torne um presidente em exercício sob o acto ganhará a mesma compensação dada ao presidente. Além disso, com base na autoridade concedida pela Seção 3 da Emenda 20, o ato aplica-se a situações em que o presidente eleito, sozinho ou em conjunto com o vice-presidente eleito, não reúne as qualificações para o cargo de presidente. Com base nessa mesma autoridade, o ato também se aplica a situações em que não há presidente eleito nem vice-presidente eleito no Dia da Inauguração.

RevisionsEdit

O ato de 1947 foi modificado por uma série de emendas incidentais para refletir a criação de novos departamentos federais. Menos de duas semanas após a promulgação da lei, Truman assinou a Lei de Segurança Nacional de 1947. Este estatuto (em parte) fundiu o Departamento de Guerra (renomeado Departamento do Exército) e o Departamento da Marinha no Estabelecimento Militar Nacional (renomeado Departamento de Defesa em 1949), chefiado pelo Secretário da Defesa. Também incluiu uma provisão substituindo o Secretário da Defesa pelo Secretário da Guerra na linha de sucessão e atacando o Secretário da Marinha.

Em 1965, dois novos departamentos do Gabinete foram criados, o que levou à criação de dois cargos por trás do Secretário do Trabalho na linha de sucessão: o Secretário da Saúde, Educação e Assistência Social e o Secretário da Habitação e Desenvolvimento Urbano. Um terceiro, o secretário de transportes, foi acrescentado no ano seguinte. Em 1970 e 1977, respectivamente, o carteiro geral foi removido como resultado da Lei de Reorganização Postal, e o secretário de energia foi inserido no final da lista. Em 1979, quando o Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar foi dividido pela Lei de Organização do Departamento de Educação, sua secretária foi substituída, na ordem de sucessão, pela secretária de saúde e serviços humanos, e a nova secretária de educação foi acrescentada no último cargo. Em 1988 e 2006, respectivamente, o secretário de assuntos dos veteranos e depois o secretário de segurança nacional foram acrescentados, tornando-se os 16º e 17º sucessores estatutários (além do vice-presidente) aos poderes e funções da presidência.

Quando este último departamento foi criado em 2002, a lei que o criou não continha uma disposição que acrescentava o secretário do novo departamento à linha de sucessão presidencial. Os secretários dos novos departamentos criados a nível de gabinete não são automaticamente incluídos, mas devem ser especificamente incorporados. Os projetos de lei de inclusão do secretário da Segurança Nacional (SHS) na linha de sucessão foram introduzidos no 108º Congresso (em 2003) e novamente no 109º (em 2005) pelo senador Mike DeWine e pelo deputado Tom Davis. Ambos os projetos de lei se desviaram da tradição, porém, ao propor colocar o SHS na linha de sucessão diretamente após o procurador-geral (e não no final da linha). Os proponentes de colocar o SHS em alta na ordem de sucessão (oitavo em geral, em oposição ao décimo oitavo) argumentaram que, dadas as muitas responsabilidades do departamento nas áreas de segurança e prontidão nacional, o oficial responsável pelo alívio de desastres e segurança, poderia ser esperado que possuísse os conhecimentos e perícia relevantes para poder atuar como presidente após um evento catastrófico; o mesmo não poderia ser dito de todos os secretários de gabinete. Referido ao comitê, nenhuma ação foi tomada em relação a estas propostas. O assunto permaneceu sem solução até março de 2006, quando a lei americana PATRIOT Improvement and Reauthorization Act acrescentou o secretário de Segurança Nacional à linha de sucessão presidencial, no final.

Potenciais invocaçõesEditar

Embora não tenha sido necessário invocar a Lei de 1947, a vice-presidência estava vaga na época de sua adoção, e ficou vaga mais três vezes desde:

• 22 de novembro de 1963 – 20 de janeiro de 1965 (1 ano, 59 dias) após Lyndon B. Johnson sucedendo à presidência
• 10 de outubro de 1973 – 6 de dezembro de 1973 (57 dias) após Spiro Agnew renunciando à vice-presidência
• 9 de agosto de 1974 – 19 de dezembro de 1974 (132 dias) após Gerald Ford sucedendo à presidência

Had que o presidente morreu, renunciou, foi removido do cargo ou foi incapacitado durante uma dessas vagas o orador da Casa teria se tornado presidente em exercício. A nação enfrentou a perspectiva de uma tal dupla vaga no outono de 1973. Com o futuro da presidência de Richard Nixon em dúvida por causa do escândalo Watergate, e com a vice-presidência vaga após a demissão de Spiro Agnew, havia a possibilidade de que o Presidente da Câmara Carl Albert se tornasse presidente em exercício. O recurso neste caso à Lei de 1947 não foi necessário, porque a Secção 2 da Vigésima Quinta Emenda, ratificada apenas seis anos antes, estabeleceu um mecanismo para preencher uma vaga intra-terminal de vice-presidente. Como resultado, em vez de Carl Albert se tornar presidente em exercício quando Richard Nixon se demitiu em 9 de agosto de 1974, o vice-presidente Gerald Ford tornou-se presidente nessa data.

A Vigésima Quinta Emenda também estabeleceu um procedimento para responder às incapacidades presidenciais pelo qual um vice-presidente poderia assumir os poderes e deveres da presidência como presidente em exercício; dois presidentes, em três ocasiões, seguiram esse procedimento para declarar incapacidade temporária:

• 13 de julho de 1985 – Ronald Reagan, antes de ser operado; George H. W. Bush foi presidente em exercício por aproximadamente oito horas.
• 29 de junho de 2002 e 21 de julho de 2007 – George W. Bush, antes de ser submetido a procedimentos médicos, que foram feitos sob sedação; Dick Cheney foi presidente interino por aproximadamente duas horas em cada ocasião.

Durante os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001, os Serviços Secretos levaram a cabo o seu plano para assegurar a continuidade do governo, o qual, em parte, exigia a recolha de pessoas na linha de sucessão presidencial e o seu encaminhamento para um local seguro, para garantir que pelo menos um oficial na linha de sucessão sobrevivesse aos ataques. O presidente da Câmara, Dennis Hastert, e vários outros líderes do Congresso foram; o presidente pro tempore do Senado, Robert Byrd, não o fez, optando por ser levado para a sua casa no Capitólio. O Vice-Presidente Dick Cheney e o Secretário de Transportes Norman Mineta foram para um bunker subterrâneo na Casa Branca; alguns membros do Gabinete estavam fora do país naquele dia.

Sucessor designadoEdit

Há uma longa história, que remonta à era da Guerra Fria, de manter um sucessor designado longe de eventos nos quais numerosos oficiais federais de alto escalão – incluindo o presidente, vice-presidente, líderes do congresso e membros do Gabinete – serão reunidos. Isto é feito para garantir que haja sempre alguém disponível para assumir as rédeas do governo se todos os outros oficiais forem mortos no evento. Por exemplo, o Secretário da Agricultura Sonny Perdue foi o membro do Gabinete assim designado quando o Presidente Donald Trump proferiu seu discurso sobre o Estado da União em 2018. Perdue foi levado para um local seguro com várias horas de antecedência, e lá permaneceu durante todo o evento. Embora qualquer secretário de gabinete pudesse ser selecionado, a pessoa nomeada geralmente veio de um dos novos departamentos mais baixos na linha de sucessão. A pessoa escolhida também deve atender aos requisitos constitucionais para servir como presidente.

ConstitucionalidadeEditar

A lei de 1947 tem sido amplamente criticada ao longo dos anos como inconstitucional. Akhil Amar, que é um estudioso do direito constitucional, chamou-o de “um estatuto desastroso, um acidente à espera de acontecer”. Há duas áreas principais de preocupação.

Significado de “oficial “Editar

Há preocupações quanto à constitucionalidade de ter membros do Congresso na linha de sucessão. A Cláusula de Sucessão da Constituição – Artigo II, Seção 1, Cláusula 6 – especifica que apenas um “dirigente” pode ser designado como um sucessor presidencial. Estudiosos da Constituição desde James Madison até os dias de hoje têm argumentado que o termo “Oficial” se refere a um “Oficial dos Estados Unidos”, um termo de arte que exclui os membros do Congresso. Durante uma audiência conjunta em setembro de 2003, perante a Comissão de Regras e Administração do Senado dos EUA e o Comitê Judiciário, M. Miller Baker disse:

A Lei de 1947 é provavelmente inconstitucional porque parece que o Presidente da Câmara e o Presidente pro tempore do Senado não são “Oficiais” elegíveis para agir como Presidente no sentido da Cláusula de Sucessão. Isto porque ao referir-se a um “Oficial”, a Cláusula de Sucessão, tomada no seu contexto na Secção 1 do Artigo II, provavelmente refere-se a um “Oficial dos Estados Unidos”, um termo de arte sob a Constituição, em vez de qualquer oficial, que incluiria oficiais legislativos e estatais referidos na Constituição (por exemplo, a referência aos oficiais das milícias estatais encontrados no Artigo I, Secção 8). Na secção seguinte do Artigo II, o Presidente tem poderes para “requerer a opinião, por escrito, do principal oficial em cada um dos departamentos executivos” e para nomear, por e com o conselho e consentimento do Senado, “Oficiais dos Estados Unidos”. Estes são os “Oficiais” aos quais a Cláusula de Sucessão provavelmente se refere. Esta leitura contextual é confirmada pelas notas de Madison da Convenção Constitucional, que revelam que o Comitê de Estilo da Convenção, que não tinha autoridade para fazer mudanças substanciais, substituiu “Oficial” na Cláusula de Sucessão em lugar de “Oficial dos Estados Unidos”, provavelmente porque o Comitê considerou a frase completa redundante.

Em “A Lei de Sucessão Presidencial é Constitucional?”Akhil Amar e Vikram Amar referem-se à Cláusula de Incompatibilidade (Artigo I, Seção 6, Cláusula 2) – que proíbe os funcionários do Poder Executivo do governo federal de servir simultaneamente na Câmara ou no Senado – como prova de que os membros do Congresso não podem estar na linha de sucessão presidencial.

BumpingEdit

O ato atual também é controverso porque prevê que um oficial que está atuando como presidente devido à incapacidade ou falha na qualificação de um oficial superior na ordem de sucessão o faz apenas até que a incapacidade ou desqualificação do outro oficial seja removida. Se isso acontecer, o dirigente anteriormente intitulado pode “bater” na pessoa que então atua como presidente. Durante o testemunho em 2004 perante a Subcomissão Judiciária da Casa dos Estados Unidos sobre a Constituição e Justiça Civil, Akhil Reed Amar declarou que esta disposição viola “a Cláusula de Sucessão, que diz que um oficial nomeado pelo Congresso deve ‘agir como Presidente … até que a Deficiência seja removida, ou até que um Presidente seja eleito”.

No seu relatório de 2009, a Comissão de Continuidade do Governo argumentou que, além de ir contra a linguagem da Constituição, o choque viola a doutrina da separação de poderes ao minar a independência do executivo do Congresso:

A Constituição na sua face parece estipular que uma vez que uma pessoa é considerada presidente em exercício pela Lei de Sucessão Presidencial, ela não pode ser substituída por uma pessoa diferente. Esta interpretação faz algum sentido lógico, pois a disposição supostamente impediria a confusão que surgiria se a presidência fosse transferida para vários indivíduos diferentes em um curto período de tempo. Também aparentemente impediria o Congresso de exercer influência sobre o poder executivo ao ameaçar substituir um membro do gabinete atuando como presidente por um novo Presidente da Câmara.

A um nível prático, argumenta-se que esta disposição poderia resultar na existência de múltiplos presidentes atuantes em um curto período de tempo durante uma crise nacional e enfraquecer a legitimidade pública dos sucessores. Em um trabalho de Roll Call de janeiro de 2011, o congressista Brad Sherman escreveu,

cria um jogo de cadeiras musicais com a presidência e causaria grande instabilidade. Em tempo de crise nacional, a nação precisa saber quem é seu presidente.