Jerusalém pode ser a capital de Israel, mas os Estados Unidos ainda é difícil dizer que faz parte do Estado de Israel.

“Em que país está Jerusalém”? O repórter da Associated Press, Matt Lee, perguntou ao secretário adjunto para os Assuntos do Oriente Próximo, David Satterfield, na quinta-feira passada, numa conferência de imprensa em Washington. Mas Lee não estava a ser brincalhão. Foi apenas um dia depois do anúncio dramático do Presidente Donald Trump que a Embaixada dos EUA seria transferida de Tel Aviv para Jerusalém.

Ainda assim, Satterfield não respondeu a Lee com a simples resposta de uma palavra: Ao invés disso, ele explicou: “O presidente reconheceu Jerusalém como a capital do Estado de Israel”. Lee continuou, perguntando se os EUA “reconheceram oficialmente” que Jerusalém era parte de Israel. Satterfield esclareceu durante o briefing que a declaração de Trump não significava que a política dos EUA tinha mudado em relação à soberania israelense sobre a cidade. “Não estamos mudando ou tomando uma posição sobre os limites da soberania em Jerusalém”, disse Satterfield. Sua resposta cuidadosa falou a uma dança diplomática de 70 anos que os EUA e a comunidade internacional maior tem feito com Israel em relação ao status de Jerusalém.Na ausência de um processo de paz, a comunidade internacional considera Jerusalém oriental como parte da “Palestina ocupada”, mas não está disposta a reconhecer a soberania israelense sobre Jerusalém ocidental. Em questão não está a pergunta de 50 anos de idade, feita desde a Guerra dos Seis Dias, de uma Jerusalém unida em mãos israelenses ou uma cidade dividida, com Jerusalém ocidental como capital de Israel e uma futura Palestina em Jerusalém oriental.Em vez disso, vai ao coração de uma pergunta mais básica de 70 anos – feita desde antes de Israel declarar independência em 1948 – se Israel nos tempos modernos tem uma conexão com a cidade que foi a capital do estado judaico bíblico e onde seu local mais sagrado, o Templo Judaico, uma vez ficou. Os palestinos têm sido particularmente contundentes em rejeitar essa conexão: “Israel anexou ambas as partes de Jerusalém, oeste e leste”, primeiro em 1948 e depois em 1967, disse Hanan Ashrawi, membro do Comitê Executivo da OLP. É “loucura” no ano 2017 “determinar realidades geopolíticas com base em 3.000 anos atrás”, disse Ashrawi. Qualquer potencial soberania israelense na cidade só poderia ser determinada através de negociações, disse ela. Os líderes mundiais e dignitários têm sido mais vagos e educados. Durante décadas eles visitaram Jerusalém, apertando as mãos com seus primeiros-ministros e presidentes. Nada menos que três ex-presidentes dos EUA – Jimmy Carter, Bill Clinton e George Bush – têm se dirigido ao Knesset. O ex-presidente norte-americano Barack Obama fez um elogio ao seu homólogo israelense, Shimon Peres, no cemitério Mount Herzl da cidade, mas a nível político, desde 1947, a comunidade internacional tem questionado a soberania israelense sobre a parte ocidental da cidade.Israel é lembrado do tremendo status internacional de Jerusalém toda vez que a Assembléia Geral da ONU ou outro órgão da ONU, como a UNESCO, aprova uma resolução negando a soberania israelense sobre Jerusalém.151 nações, com o apoio da Europa, aprovaram uma resolução da Assembléia Geral no mês passado. Todos os 87 governos estrangeiros com embaixadas em Israel os colocaram em Tel Aviv e áreas próximas. Os EUA abriram sua embaixada lá em 1966, um ano antes da Guerra dos Seis Dias. A confusão sobre o status de Jerusalém data em particular de 1947, quando as Nações Unidas excluíram Jerusalém de seu plano de partição, conhecido como Resolução 181 da Assembléia Geral, que dividiu terras em territórios tanto para um estado judeu quanto para um estado árabe.Sob uma idéia chamada corpus separatum (latim para entidade separada), a Resolução 181 colocou uma região expandida de Jerusalém sob custódia internacional: “A mais oriental das quais será Abu Dis; a mais meridional, Belém; a mais ocidental, Ein Kerem (incluindo também a área de construção de Motza); e a mais setentrional Shuafat.” A ONU nunca implementou a Resolução 181 porque os exércitos árabes atacaram imediatamente Israel.Após a Guerra da Independência, a Assembléia Geral da ONU aceitou Israel como um estado membro em 11 de maio de 1949, sob a Resolução 273. Foi um movimento afirmado pelo Conselho de Segurança da ONU em outubro daquele ano. O primeiro primeiro primeiro-ministro israelense, David Ben-Gurion, decretou que Jerusalém era a capital de Israel. A ONU aceitou em grande parte a soberania israelense sobre o território estabelecido pelas linhas de armistício da guerra, mas absteve-se de fazê-lo em relação a Jerusalém, passando uma série de resoluções – 194 e 303 – que ainda falavam a uma custódia internacional sobre Jerusalém. Israel colocou a Cisjordânia sob o domínio militar da IDF, mas foi anexando Jerusalém. Em 1980, o Knesset aprovou a Lei de Jerusalém, formalizando a soberania israelense sobre uma Jerusalém unida. O Conselho de Segurança da ONU condenou o movimento. Com o tempo, os textos da ONU esclareceram cada vez mais que Jerusalém fazia parte dos territórios “palestinos ocupados” e recusaram persistentemente reconhecer qualquer mudança nas linhas de 67, a menos que ambas as partes concordassem. O último documento desse tipo foi a Resolução 2334 do Conselho de Segurança de dezembro de 2016. Salvo por alguns planos isolados, a idéia de uma Jerusalém internacionalizada caiu à margem de um consenso global maior de que Jerusalém será uma cidade dividida, servindo como capitais independentes tanto de um estado israelense quanto de um estado palestino, mas a comunidade internacional ainda reteve o reconhecimento formal de qualquer soberania israelense sobre Jerusalém. Na última sexta-feira, embaixadores de cinco países – Alemanha, Reino Unido, Suécia, França e Itália – disseram aos repórteres que rejeitaram a declaração de Trump: “O status de Jerusalém,” disseram eles, “deve ser determinado através de negociações entre israelenses e palestinos, levando a um acordo de status final”, mas quando se trata de Jerusalém Oriental, eles declararam, “Nós consideramos Jerusalém Oriental como parte dos territórios palestinos ocupados.”Nesta primavera, a Rússia deu o dramático passo de reconhecer Jerusalém ocidental como capital de Israel, tornando-se o primeiro país a fazê-lo. A República Checa seguiu a liderança dos EUA e o fez na semana passada. Mas nenhum deles prevê mudar suas embaixadas para Jerusalém. Os EUA há muito tempo tem tomado um meio de aproximação da estrada para Jerusalém, rejeitando muitas resoluções da ONU sobre a cidade, incluindo aquelas que a definem como “território ocupado”. Em 1994, o New York Times relatou que a ex-secretária de Estado dos EUA Madeleine Albright, então embaixadora do país na ONU, disse que chamar Jerusalém de território “Palestina ocupada” implicava na soberania palestina, mas não houve reconhecimento subsequente do Departamento de Estado ou da Casa Branca de Jerusalém como capital de Israel. Sob a administração Obama, os EUA declararam mais abertamente que Jerusalém não estava em Israel, mas o Congresso não tinha tal ambiguidade. Em 1995 eles aprovaram o Ato de Realocação da Embaixada de Jerusalém, que reconheceu Jerusalém como a capital unida de Israel e pediu para que a embaixada fosse realocada lá. A Lei de Relações Exteriores do Congresso de 2002 também exigia que os EUA reconhecessem Jerusalém como a capital de Israel, inclusive em documentos do governo. Mas a Suprema Corte dos EUA derrubou a lei em 2015. A declaração de Trump, embora não tenha reconhecido uma Jerusalém unida, marca a primeira vez que um presidente americano reconheceu o que Ben-Gurion afirmou há tanto tempo: “Durante todos esses anos, presidentes representando os Estados Unidos recusaram-se a reconhecer oficialmente Jerusalém como a capital de Israel. Na verdade, nós nos recusamos a reconhecer qualquer capital israelense”, disse Trump na semana passada, “mas hoje, finalmente reconhecemos o óbvio: que Jerusalém é a capital de Israel”. Isto não é nada mais, ou menos, do que um reconhecimento da realidade. É também a coisa certa a fazer”. É algo que tem que ser feito”, disse Trump. O ex-embaixador da ONU Dore Gold disse que a declaração de afirmação de Trump ligando Jerusalém a Israel foi um toque de morte à idéia de uma Jerusalém internacionalizada.”Por cinco décadas, os palestinos têm contemplado voltar às propostas para a internacionalização de Jerusalém – e têm feito propostas nesse sentido em vários órgãos, como a ONU”, disse Gold. “A afirmação do presidente Trump de que Jerusalém é a capital de Israel, antes de tudo, constitui um grande golpe nesse tipo irrealista de pensamento”, disse Gold. Ele acrescentou: “Coloca o corpus separatista nos arquivos históricos”.