A külpolitikai elemzés lehetővé teszi számunkra, hogy jobban megértsük, hogyan hozzák meg a politikai szereplők a politikai döntéseket, és hogyan viszonyulnak más külföldi kormányzati és nem kormányzati szereplőkhöz. A külpolitika egy összetett tudományág, amelyben számos szereplő dolgozik az államon belüli és kívüli struktúrákban, hogy hatást gyakoroljon a döntéshozatali folyamatra. Hasznosak az analitikus folyamatmodellek, amelyek megvilágítják e terület dinamikáját, és segítenek megmagyarázni, hogy az államok hogyan folytatják külpolitikájukat, nemzetközi kapcsolataikat és diplomáciai törekvéseiket.
A külpolitika elemzésében öt fő modell létezik, amelyeket ebben a cikkben vizsgálunk: a racionális szereplők modellje, a bürokratikus politika modellje és a szervezeti folyamatmodell – mindhármat Graham Allison külpolitikai elemző és tudós dolgozta ki, és a The Essence of Decision című könyvében vázolta fel: Explaining the Cuban Missile Crisis – valamint a szakmaközi politikai modellt és a politikai folyamatmodellt. Ahhoz, hogy egy nemzetközi kapcsolatokkal foglalkozó szakember hatékonyan tudja elemezni a külpolitika egészét, meg kell határoznia az egyes modellek benne rejlő relatív erősségeit és gyengeségeit, és meg kell értenie, hogy az egyes megközelítések milyen módon képesek orvosolni a többiek hiányosságait.
Racionális szereplő modell
A legszélesebb körben hivatkozott külpolitikai elemzési megközelítés a racionális szereplő modell. Ez a megközelítés azt feltételezi, hogy a külpolitika főszereplője racionális egyén, akire lehet számítani, hogy tájékozott, kiszámított döntéseket hoz, amelyek maximalizálják az állam számára az értéket és a vélt hasznot. A racionális szereplő modell a nemzetek közötti egyéni állami szintű kölcsönhatásokra és a kormányzati magatartásra támaszkodik, mint elemzési egységekre; feltételezi, hogy a politikai döntéshozók számára teljes körű információ áll rendelkezésre az optimális döntéshozatalhoz, és hogy az időben végrehajtott intézkedések következetesek és koherensek. A racionális szereplő döntéshozatali folyamatának négy fő lépése van: a probléma azonosítása, a kívánt eredmények meghatározása, a lehetséges politikai döntések következményeinek értékelése, és végül a legracionálisabb döntés meghozatala a hasznos eredmények maximalizálása érdekében.
A racionális szereplő elméleti megközelítése hasznos lehet egy külpolitikai akció mögött álló célok és szándékok megértéséhez. E modell kritikusai azonban úgy vélik, hogy nem veszi figyelembe azokat az eseteket, amikor nem áll rendelkezésre teljes körű információ, valamint a racionalitás viszonylag szubjektív fogalmát vagy a racionális döntéshozatalt gátló tényezőket.
Bürokrata politika modell
A racionális szereplő modellel ellentétben, amely az államot egységes szereplőként vizsgálja, a bürokratikus politika modellje abból kiindulva elemzi a döntéseket, hogy egy adott államon belül számos független, egymással versengő egység cselekszik. E különálló entitások mindegyike értékeket visz a döntéshozatali folyamatba, valamint a saját nézetét arról, hogy mi a legjobb a személyes, szervezeti és nemzeti érdekek szempontjából. Minden fél a saját céljainak próbál megfelelni, ami azt jelenti, hogy minden kollektív cselekvés a sikeres tárgyalásoktól és az összes entitás közötti végső konszenzus elérésétől függ.
Számos tényező befolyásolhatja az egyes felek döntéshozatalát és azt, hogy miként érik el céljaikat, például a csoporton belüli minden más szereplő relatív hatalma és befolyásának mértéke. Mindegyik félnek ellentétes nézetei és kívánt eredményei vannak egy sor kérdéssel kapcsolatban, és bizonyos célok elérésének sikere megkövetelheti, hogy a többi fél bizonyos engedményeket tegyen, ami olyan döntésekhez vezet, amelyeket gyakran az egyik fél számára előnyösebbnek tekintenek, mint a többiek számára. A döntéshozatalt befolyásoló további tényezők közé tartozik az egyes célok fontosságának mértéke és az egyes pártok által képviselt politikai értékek. Az amerikai politika egyre inkább pártosodó jellege kiváló példája ennek a modellnek a működésében.
A bürokratikus politikai megközelítést gyakran hirdetik magyarázatként arra, hogy az államok miért cselekszenek néha irracionálisan. Egyesek azonban azzal érvelnek, hogy a modell nem veszi eléggé figyelembe az egyes entitások – például a végrehajtó hatalom – által birtokolt erősen koncentrált hatalmat az amerikai kormányzásban. Azt is úgy tekintik, hogy nagyon USA-centrikus, és nehezen alkalmazható más kormányzati stílusok kontextusában.
Organizációs folyamatmodell
A két fent említett megközelítéssel ellentétben a szervezeti folyamatmodell a kormányzatot inkább összehangoltan működő, erős szervezetek keverékének tekinti, mintsem egyének vagy pártos egységek csoportjának. Ez a modell a külpolitikai döntéseket úgy vizsgálja, mint amelyek a bürokrácia merev szigorán belül születnek, ahol csak megfelelő felhatalmazással és a parancsnoki lánc betartásával, a kialakult folyamatok és szabványos működési eljárások (SOP) tiszteletben tartásával lehet cselekedni. Itt a kormányzati vezetők nem foglalkoznak a válság szélesebb körű kezelésével, hanem a kérdés kisebb aspektusait delegálják a kormányt támogató bizottságoknak, osztályoknak és más bürokratikus egységeknek.
A kritikusok gyakran fájlalják, hogy ez a modell korlátozza az egyének cselekvőképességét, ami csökkent belátást és az alternatív perspektívák hiányát eredményezi. A szervezeti folyamatmodell a szervezet általános rugalmasságát is csökkentheti. A modell alkalmazása azonban racionalizálhatja a döntéshozatalt azáltal, hogy bizonyos körülményekre szabványos protokollt hoz létre, kiszámítható, mérhető eredményekkel. Más szóval, a szervezeti folyamatmodell előrevetíti a bürokratikus gyakorlatok kimért tempóját, és olyan protokoll létrehozására törekszik, amely válság esetén könnyen alkalmazható.
A szakmaközi politikai modell
A szakmaközi politikai modell abban hasonlít a szervezeti és a bürokratikus folyamatmodellhez, hogy külön meghatározott csoportokat vagy entitásokat érint. Ahelyett azonban, hogy az egyedi célokra és eredményekre összpontosítana, a szakmaközi politikai modell az intézkedéseket és azok eredményeit a különböző csoportok együttes erőfeszítései és összetartása, valamint a közös célok elérése felé tett előrehaladásuk alapján értékeli. Tan Qingshan politológiaprofesszor és a Clevelandi Állami Egyetem Ázsiai Tanulmányok igazgatója szerint, aki először mutatta be a modellt, az államokon belüli és kívüli bürokratikus és szervezeti egységek nem teljesen függetlenül működnek, hanem inkább kölcsönhatásban vannak és befolyásolják egymást.
Politikai folyamatmodell
A külpolitikai elemzés politikai folyamatmodelljét Roger Hilsman dolgozta ki a The Politics of Policymaking in Defense and Foreign Affairs című könyvében. Hilsman szerint a külpolitikai döntéshozatali folyamatban számos szereplő vesz részt, amelyek elsősorban az elnöki hivatalban és a kongresszusban összpontosulnak, de a kormányzat valamennyi szintjén is. A bürokratikus politika modelljéhez hasonlóan a politikai folyamat modellje az alkudozást és a különböző hatalmi központok jelenlétét hangsúlyozza, amelyek saját céljaik elérésére törekszenek – ezek a célok lehetnek konfliktusban vagy konszenzusban mások céljaival. Ez a modell azonban különbözik a bürokratikus politikai modelltől, mivel inkább az egyes résztvevőkre és személyes céljaikra, valamint a nemzetközi politikával kapcsolatos gondolkodásmódjukra összpontosít, mint a szervezetek és csoportok egészére. Hilsman szerint az egyes politikai szereplők egyéni ideológiája az egyik legfontosabb tényező a döntéshozatal meghatározásában és magyarázatában. A modell kritikusai azonban azt állítják, hogy túlságosan hasonlít a bürokratikus politikához ahhoz, hogy érdemben hozzájáruljon a külpolitikai elemzés területéhez.
A külpolitikai elemzésre azért van szükség, hogy jobban megértsük a kormányzatot és a világ színpadán zajló politikai döntéshozatali folyamatokat. A diplomácia minden egyes megközelítése a lehetséges hátrányok és előnyök egyedi sorát kínálja, és hangsúlyozza az érintett politikai szereplők és struktúrák fontosságát, valamint azt, hogy hogyan dolgoznak külpolitikai céljaik elérése érdekében.
Tudjon meg többet
A Norwich Egyetem az ország legrégebbi katonai magánegyetemeként 1819 óta vezető szerepet tölt be az
innovatív oktatásban. Online programjain keresztül a Norwich olyan releváns és alkalmazható tananyagokat nyújt, amelyek lehetővé teszik diákjai számára, hogy pozitív hatást gyakoroljanak munkahelyükre és közösségeikre.
A Norwich University online Master of Arts in Diplomacy programja a dolgozó szakemberek számára a globális kommunikációs protokoll széles körű megértését és a nemzetközi kapcsolatokat érintő világkérdések mély ismeretét biztosítja. A program lehetővé teszi, hogy politikai, kormányzati vagy üzleti szaktudására építve szilárd alapokat szerezzen azokban az elméletekben és gyakorlatokban, amelyek a nemzetközi kapcsolatokat és a politikatudományt a nemzetközi rendszeren belül irányítják.
Javasolt olvasmányok:
Karrier áttekintés: Foreign Service Officer
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 American Diplomats from the 20th Century
Sources:
The Europeanization of National Foreign Policy: Continuity and Change in European Crisis Management, Google Books
Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications, JSTOR
The Cuban Missile Crisis: The Stuggle Over Policy, Google Books
The Organization Process and Bureaucratic Politics Paradigms: Retrospect and Prospect, JSTOR
Encyclopedia of Public Administration and Public Policy: A-J, Google Books