Nejspíš jste už slyšeli o exekutivním příkazu, a to kvůli osobě, která je podepisuje. Co přesně ale exekutivní příkaz je a proč je například prezident Trump tak rád vydává?“

Exekutivní příkaz je podepsaná písemná směrnice prezidenta Spojených států a jeden z prostředků výkonu výkonné – neboli federální – moci. Druhý článek Ústavy dává prezidentovi širokou pravomoc využívat svého volného uvážení při rozhodování o způsobu prosazování nebo řízení výkonné moci.

„Všeobecně se uznává, že prezident má pravomoc provádět určitá výkonná opatření prostřednictvím exekutivního příkazu, aniž by musel mít schválený zákon nebo projít Kongresem,“ vysvětluje Dr. James Metzger z UNSW Law.

Je exekutivní příkaz zákonem?

Přestože zastávání úřadu poskytuje prezidentovi velké pravomoci, nedává mu možnost vydávat zákony – tuto pravomoc má Kongres, říká Dr. Metzger.

„Výkonný příkaz se snaží vyplnit mezeru ve federálním právu,“ říká. „Rozhodně to není zákon, ale má stejný účinek a stejnou vymahatelnost jako federální zákon, aniž by prošel legislativním procesem.“

Jelikož výkonné příkazy nejsou právními předpisy, nevyžadují schválení Kongresem a nelze je jednoduše zrušit. Pouze úřadující prezident USA může zvrátit existující exekutivní příkaz vydáním jiného exekutivního příkazu.

Výkonný příkaz je nejprve podepsán prezidentem a poté zapsán do federálního rejstříku, čímž se stává autorizovaným výkonným příkazem, který má sílu platného federálního zákona.

Výkonný příkaz je obvykle podepsán jménem prezidenta, následuje „Bílý dům“ a poté je datován. Poté je mu přiděleno pořadové číslo a je zapsán do federálního rejstříku. Obrázek: .

Ačkoli termín „exekutivní příkaz“ může znít všeříkajícím způsobem, může být předmětem přezkumu ze strany Kongresu nebo soudů, případně obou.

„Pokud chce Kongres nahradit exekutivní příkaz, pak může přijmout zákon, který se vztahuje na oblast, jíž se exekutivní příkaz týká,“ říká doktor Metzger.

Soudy mohou také zjistit, že prezident vydáním exekutivního příkazu překročil své výkonné pravomoci, a mohou shledat jeho vydání protiústavním, což se stalo v případě Youngstown Steel.

„Nejvyšší soud se shodl na tom, že výkonný příkaz prezidenta Trumana – převzetí oceláren – byl protiústavní a Truman překročil svou pravomoc vydat výkonný příkaz k zabavení soukromého majetku,“ říká.

„Naznačuje to, že pravomoc prezidenta vydat exekutivní příkaz, nemůže přesahovat rámec skutečných vládních operací, které federální vláda provádí; že pravomoc prezidenta vydat exekutivní příkaz není zcela neomezená.“

Jaké jsou hranice výkonných příkazů?

Justice Jackson ve věci Youngstown Steel píše mnohem delší souhlasné stanovisko, kde uvádí různé okolnosti, za kterých může prezident vydat exekutivní příkaz.

Přelomové rozhodnutí Nejvyššího soudu vyjádřilo hranice výkonné moci, okolnosti, za nichž může prezident vydat exekutivní příkaz, a prezidentovu pravomoc vůči Kongresu. Existují tři různé scénáře.

„Prvním z nich je případ, kdy Kongres výslovně udělí prezidentovi pravomoc vydávat příkazy ve službách zákona, v takovém případě je rozsah a pravomoc prezidentské pravomoci mnohem konkrétnější,“ říká doktor Metzger.

„Druhá se nazývá zóna soumraku, což je případ, kdy není jasné, odkud prezident čerpá pravomoc, ke skutečné nebo domnělé mezeře ve federální legislativě nebo k jednání tam, kde Kongres odmítá jednat.

„Pak je tu třetí kategorie, kdy se prezident vymyká a používá nějaký odkaz naznačující výkonné pravomoci, které jsou výkonné moci vágně přiznány v druhém článku Ústavy, a to je nejslabší okolnost.“

Franklin D. Roosevelt drží rekord v počtu vydaných exekutivních příkazů – 3721. Pozn. překl:

Kritici často považují exekutivní příkazy za nástroj, kterým prezidenti obcházejí legislativní proces a obcházejí Kongres, aby prosadili své politické programy. Většinou se však spíše zabývají běžnou činností výkonné moci.

„Mají se zabývat pokyny týkajícími se činnosti federální vlády,“ říká. „Ale už samotná čísla dávají tušit, že jich není tolik zvlášť pozoruhodných.“

Výkonné příkazy, které bývají nejvíce medializovány, se týkají otázek přistěhovalectví, a to v době Obamova prezidentství a v poslední době zákazů cestování prezidenta Trumpa, které byly zavedeny prostřednictvím výkonného příkazu, říká.

„Prezident má pravomoc řídit například imigrační agentury, což jsou výkonné agentury, které spadají do výkonné složky vlády.

„Pokud by však Kongres chtěl vydat zákon, který by změnil účinnost těchto příkazů, pak má Kongres pravomoc to udělat, pokud tím nezasahuje do pravomocí prezidenta.“

Proklamace, memoranda a exekutivní opatření

Další prezidentské dokumenty včetně proklamací a memorand jsou někdy svým vydáváním podobné exekutivním příkazům, ale mají jiný účel.

Termín výkonný příkaz se někdy používá zaměnitelně s prezidentským memorandem. Na rozdíl od exekutivních příkazů nemusí být memoranda zapsána ve federálním rejstříku ani v nich nemusí být uvedeno oprávnění, které má prezident k jejich použití.

„Tam, kde je exekutivní příkaz obecně míněn jako deklaratorní prohlášení o některém aspektu činnosti federální vlády, jsou proklamace vyhrazeny pro sdělování označení památných dnů, svátků a vzpomínkových akcí,“ říká doktor Metzger.

„Výkonná opatření jsou obvykle zaměřena spíše na administrativní úkoly a konkrétně se zabývají správou federální vlády, nikoliv jejími operacemi.“