An Act To provide for the performance of the office of President in the case of the removal, resignation, death, or inability both of the President and Vice President.

80. Kongresem Spojených států

18. července 1947

Pub.L. 80-199

61 Stat. 380

Presidential Succession Act of 1886 (Pub.L. 49-4, Session 1; 24 Stat. 1)

U.S. Code: Hlava 3 – Prezident

§ 24; nyní 3 U.S.C. § 19 zákonem Kongresu z 25. června 1948 (62 Stat. 672)

§§ 21 and 22 (1940 edition)

Změny § 19 písm. d) odst. 1:

V červnu 1945, dva měsíce poté, co se stal prezidentem po smrti Franklina D. Roosevelta, zaslal Harry S. Truman Kongresu zprávu, v níž naléhal na revizi zákona o nástupnictví prezidentů z roku 1886. Doporučoval, aby předseda Sněmovny reprezentantů a dočasný předseda Senátu byli znovu zařazeni do prezidentské nástupnické linie a měli v ní přednost před členy kabinetu. Tato úprava odrážela Trumanovo přesvědčení, že prezident by neměl mít pravomoc jmenovat do funkce „osobu, která by byla mým bezprostředním nástupcem v případě mé vlastní smrti nebo neschopnosti jednat“, a že prezidentský úřad by měl být, kdykoli je to možné, „obsazen voleným úředníkem“. Úředníci kabinetu jsou jmenováni prezidentem, zatímco předseda parlamentu a dočasný předseda jsou volenými úředníky. Doporučil také, aby bylo přijato ustanovení o volbě nového prezidenta a viceprezidenta v případě, že se obě tyto funkce uvolní více než tři měsíce před konáním voleb do Kongresu v polovině volebního období.

Návrh zákona obsahující prezidentův návrh předložil ve Sněmovně reprezentantů Hatton W. Sumners 25. června 1945 a byl schválen – bez ustanovení o mimořádných volbách – o čtyři dny později velkou většinou hlasů. Opatření bylo postoupeno Senátu, který se jím po zbytek 79. funkčního období Kongresu nezabýval. Truman svou žádost obnovil v roce 1947, kdy se po volbách v polovině roku 1946 sešel 80. Kongres. Počátkem roku 1947 předložil senátor Kenneth S. Wherry v Senátu návrh zákona, který stejně jako předchozí verze z roku 1945 řadil předsedu a dočasného předsedu na druhé a třetí místo v pořadí a neobsahoval žádné ustanovení o mimořádných volbách. Po rozsáhlé debatě bylo opatření 27. června 1947 schváleno poměrem hlasů 50:35. Po postoupení do Sněmovny reprezentantů zákon vyvolal jen malou diskusi a 10. července byl schválen poměrem hlasů 365 ku 11 hlasům. Prezident Truman zákon podepsal 18. července.

Zákon o nástupnictví prezidentů z roku 1947 (celý text

) vrátil předsedu Sněmovny reprezentantů a dočasného předsedu Senátu do nástupnické linie – v opačném pořadí, než bylo jejich postavení v zákoně z roku 1792 – a zařadil je před členy vlády, kteří jsou opět umístěni v pořadí podle zřízení svého resortu: Ministr zahraničí, ministr financí, ministr války, generální prokurátor, generální poštmistr, ministr námořnictva a ministr vnitra. Do sestavy byli přidáni tři vládní tajemníci, což odráží vznik tří ministerstev na úrovni kabinetu po roce 1886: Ministr zemědělství, ministr obchodu a ministr práce. Zákon stanovil, že aby se předseda nebo dočasný předseda mohl stát úřadujícím prezidentem, musí splňovat požadavky na prezidentskou způsobilost a před výkonem funkce prezidenta musí odstoupit z funkce, a to i z Kongresu.

Stejně jako zákon z roku 1886 i tento zákon stanoví, že úřadujícím prezidentem se mohou stát pouze členové kabinetu, kteří jsou ústavně způsobilí k výkonu prezidentského úřadu a nejsou v době, kdy na ně přecházejí prezidentské pravomoci a povinnosti, Sněmovnou obžalováni. Na rozdíl od zákona z roku 1886 však tento zákon nařizuje, aby každý člen kabinetu, který přistoupí k pravomocem a povinnostem prezidenta, rezignoval na svou funkci v kabinetu. Obsahuje také ustanovení, které stanoví, že každý úředník kabinetu vykonávající funkci prezidenta může být „vyřazen“ z funkce (nahrazen) kvalifikovanou osobou, která je v nástupnické linii výše, což je ustanovení, které neobsahuje žádný z předchozích nástupnických zákonů.

Zákony z roku 1886 a 1947 se liší ještě v jednom ohledu. Akt z roku 1886 popisuje jako způsobilé vykonávat funkci úřadujícího prezidenta „takové úředníky, kteří byli jmenováni s radou a souhlasem Senátu do úřadů v něm uvedených“, zatímco akt z roku 1947 popisuje jako způsobilé „úředníky jmenované Senátem a s jeho radou a souhlasem“. Méně explicitní formulace z roku 1947 vyvolává otázku, zda jsou zastupující tajemníci v nástupnické linii. Nestranická Komise pro kontinuitu vlády ve své zprávě z roku 2009 uvedla, že „doslova to znamená, že současný zákon umožňuje, aby zastupující tajemníci byli v linii následnictví, pokud je Senát potvrdí do funkce (i například druhého nebo třetího v pořadí v rámci resortu)“. Ačkoli lze uvést argumenty pro jejich zařazení, není jasné, zda jsou zastupující tajemníci skutečně v nástupnické linii.

Zákon z roku 1947 stanovil, že osoba, která se stane zastupujícím prezidentem podle tohoto zákona, získá stejnou odměnu, jaká je poskytována prezidentovi. Kromě toho se zákon na základě zmocnění daného oddílem 3 dvacátého dodatku vztahuje na situace, kdy zvolený prezident sám nebo společně se zvoleným viceprezidentem nesplňuje kvalifikaci pro výkon prezidentského úřadu. Na základě téhož zmocnění se zákon vztahuje i na situace, kdy v den inaugurace není zvolený prezident ani zvolený viceprezident.

RevizeUpravit

Zákon z roku 1947 byl upraven řadou nahodilých změn, které odrážejí vznik nových federálních ministerstev. Necelé dva týdny po přijetí zákona podepsal Truman zákon o národní bezpečnosti z roku 1947. Tento zákon (částečně) sloučil ministerstvo války (přejmenované na ministerstvo armády) a ministerstvo námořnictva do Národního vojenského zařízení (v roce 1949 přejmenovaného na ministerstvo obrany), v jehož čele stál ministr obrany. Obsahoval také ustanovení, které v linii následnictví nahrazovalo ministra obrany ministrem války a vyškrtávalo ministra námořnictva.

V roce 1965 byly vytvořeny dva nové kabinety; to vedlo k vytvoření dvou pozic za ministrem práce v linii následnictví: ministra zdravotnictví, školství a sociální péče a ministra bydlení a městského rozvoje. Třetí, ministr dopravy, přibyl v následujícím roce. V roce 1970, resp. 1977 byl v důsledku zákona o reorganizaci pošt odstraněn generální poštmistr a na konec seznamu byl zařazen ministr energetiky. V roce 1979, kdy bylo na základě zákona o organizaci ministerstva školství rozděleno ministerstvo zdravotnictví, školství a sociálních věcí, byl jeho tajemník v pořadí nahrazen ministrem zdravotnictví a lidských služeb a na poslední místo byl přidán nový ministr školství. V roce 1988, respektive 2006, přibyl ministr pro záležitosti veteránů a poté ministr pro vnitřní bezpečnost, čímž se stali 16. a 17. zákonným nástupcem (mimo viceprezidenta) prezidentských pravomocí a povinností.

Když byl v roce 2002 vytvořen posledně jmenovaný resort, zákon o jeho zřízení neobsahoval ustanovení o zařazení tajemníka nového resortu do pořadí prezidentské posloupnosti. Tajemníci nově vytvořených ministerstev na úrovni kabinetu nejsou zařazeni automaticky, ale musí být výslovně začleněni. Doprovodné návrhy zákonů na zařazení ministra vnitřní bezpečnosti (SHS) do linie následnictví předložili ve 108. Kongresu (v roce 2003) a znovu ve 109. Kongresu (v roce 2005) senátor Mike DeWine a zástupce Tom Davis. Oba návrhy se však odchýlily od tradice tím, že navrhovaly zařadit SHS do nástupnické linie hned za generálního prokurátora (nikoli na konec linie). Zastánci umístění SHS vysoko v posloupnosti (celkově osmý, na rozdíl od osmnáctého místa) argumentovali tím, že vzhledem k mnoha odpovědnostem resortu v oblasti bezpečnosti a národní připravenosti lze očekávat, že úředník odpovědný za pomoc při katastrofách a bezpečnost bude mít příslušné znalosti a zkušenosti, aby byl schopen vykonávat funkci prezidenta po katastrofické události; to samé nelze říci o každém tajemníkovi kabinetu. Tyto návrhy byly postoupeny výboru a nebylo k nim přijato žádné opatření. Záležitost zůstala nevyřešena až do března 2006, kdy byl zákonem USA PATRIOT Improvement and Reauthorization Act doplněn ministr vnitřní bezpečnosti do linie prezidentského nástupnictví, a to na jeho konec.

Potenciální odvoláníRedakce

Ačkoli nebylo nutné odvolávat se na zákon z roku 1947, viceprezidentský úřad byl v době jeho přijetí neobsazen a od té doby byl neobsazen ještě třikrát:

• 22. listopadu 1963 – 20. ledna 1965 (1 rok, 59 dní) po Lyndonu B. G. Masarykovi. Johnsona po nástupu do prezidentského úřadu
• 10. října 1973 – 6. prosince 1973 (57 dní) po odstoupení Spira Agnewa z funkce viceprezidenta
• 9. srpna 1974 – 19. prosince 1974 (132 dní) po nástupu Geralda Forda do prezidentského úřadu

Pokud by prezident během jednoho z těchto uvolněných míst zemřel, odstoupil, byl odvolán z funkce nebo byl zdravotně postižen, stal by se úřadujícím prezidentem předseda Sněmovny reprezentantů. Národ čelil perspektivě takového dvojího uvolnění na podzim roku 1973. Vzhledem k tomu, že budoucnost prezidentství Richarda Nixona byla kvůli skandálu Watergate zpochybněna a viceprezidentský úřad byl po rezignaci Spira Agnewa neobsazen, existovala možnost, že se úřadujícím prezidentem stane předseda Sněmovny reprezentantů Carl Albert. V tomto případě nebylo nutné odvolávat se na zákon z roku 1947, protože oddíl 2 dvacátého pátého dodatku, ratifikovaného o pouhých šest let dříve, stanovil mechanismus pro obsazení volného viceprezidentského místa v průběhu funkčního období. V důsledku toho se po odstoupení Richarda Nixona dne 9. srpna 1974 nestal Carl Albert úřadujícím prezidentem, ale viceprezident Gerald Ford.

Pětadvacátý dodatek rovněž stanovil postup pro reakci na neschopnost prezidenta, podle něhož mohl viceprezident převzít prezidentské pravomoci a povinnosti jako úřadující prezident; dva prezidenti při třech příležitostech postupovali podle tohoto postupu a vyhlásili dočasnou neschopnost:

• 13. července 1985 – Ronald Reagan, než podstoupil operaci; George H. W. Bush byl úřadujícím prezidentem přibližně osm hodin.
• 29. června 2002 a 21. července 2007 – George W. Bush před podstoupením lékařských zákroků, které byly prováděny pod sedativy; Dick Cheney byl v každém případě zastupujícím prezidentem přibližně dvě hodiny.

Během teroristických útoků z 11. září 2001 tajná služba realizovala svůj plán na zajištění kontinuity vlády, který částečně počítal se shromážděním osob v nástupnické linii prezidenta a jejich převezením na bezpečné místo, aby bylo zaručeno, že alespoň jeden úředník v nástupnické linii útoky přežije. Předseda Sněmovny reprezentantů Dennis Hastert a několik dalších vedoucích představitelů Kongresu se tam vydali; dočasný předseda Senátu Robert Byrd se tam nevydal a raději se nechal odvézt do svého domu na Capitol Hill. Viceprezident Dick Cheney a ministr dopravy Norman Mineta odešli do podzemního bunkru v Bílém domě; několik členů kabinetu bylo toho dne mimo zemi.

Určený nástupceEdit

Je dlouhá historie, sahající až do dob studené války, kdy se určený nástupce zdržuje mimo akce, na nichž se sejde mnoho vysokých federálních úředníků – včetně prezidenta, viceprezidenta, vedoucích představitelů Kongresu a členů kabinetu. Děje se tak proto, aby bylo zajištěno, že bude vždy k dispozici někdo, kdo převezme otěže vlády, pokud všichni ostatní úředníci na akci zahynou. Například ministr zemědělství Sonny Perdue byl takto určeným členem kabinetu, když prezident Donald Trump v roce 2018 přednesl projev o stavu Unie. Perdue byl několik hodin předem převezen na zabezpečené místo, kde zůstal po celou dobu akce. Ačkoli mohl být vybrán kterýkoli tajemník kabinetu, jmenovaná osoba obvykle pocházela z některého z novějších rezortů, které jsou v nástupnické linii níže. Vybraná osoba musí rovněž splňovat ústavní požadavky pro výkon funkce prezidenta.

ÚstavnostEdit

Zákon z roku 1947 byl v průběhu let široce kritizován jako protiústavní. Akhil Amar, který se zabývá ústavním právem, jej označil za „katastrofální zákon, nehodu, která čeká, až se stane“. Existují dvě hlavní oblasti, které vyvolávají obavy.

Význam slova „úředník „Upravit

Existují obavy ohledně ústavnosti toho, že členové Kongresu jsou v nástupnické linii. Ústavní doložka o nástupnictví – článek II, oddíl 1, bod 6 – stanoví, že jako nástupce prezidenta může být určen pouze „úředník“. Ústavní vědci od Jamese Madisona až po současnost tvrdí, že pojem „důstojník“ odkazuje na „úředníka Spojených států“, což je termín, který vylučuje členy Kongresu. Během společného slyšení před Výborem pro pravidla a správu Senátu USA a Výborem pro soudnictví v září 2003 M. Miller Baker řekl:

Zákon z roku 1947 je pravděpodobně protiústavní, protože se zdá, že předseda Sněmovny reprezentantů a dočasný předseda Senátu nejsou „úředníci“ způsobilí vykonávat funkci prezidenta ve smyslu článku o nástupnictví. Je tomu tak proto, že při zmínce o „důstojníkovi“ se Doložka o nástupnictví, chápaná v kontextu oddílu 1 článku II, pravděpodobně vztahuje na „důstojníka Spojených států“, což je pojem podle Ústavy, a nikoli na jakéhokoli důstojníka, který by zahrnoval zákonodárné a státní důstojníky uvedené v Ústavě (např. odkaz na důstojníky státní milice, který se nachází v článku I oddílu 8). Hned v dalším oddílu článku II je prezident oprávněn „vyžádat si písemné stanovisko hlavního úředníka každého z výkonných ministerstev“ a jmenovat na základě rady a souhlasu Senátu „úředníky Spojených států“. Těchto „úředníků“ se pravděpodobně týká doložka o nástupnictví. Tento kontextový výklad potvrzují Madisonovy poznámky z Ústavodárného konventu, z nichž vyplývá, že Výbor pro styl Konventu, který neměl pravomoc provádět věcné změny, nahradil v Nástupnické klauzuli slovo „Officer“ slovem „Officer of the United States“, pravděpodobně proto, že výbor považoval celou formulaci za nadbytečnou.

V článku „Is the Presidential Succession Law Constitutional?“ se Akhil Amar a Vikram Amar odvolávají na doložku o neslučitelnosti (článek I, oddíl 6, bod 2) – která zakazuje úředníkům výkonné moci federální vlády současně působit ve Sněmovně reprezentantů nebo Senátu USA – jako na důkaz, že členové Kongresu nemohou být v prezidentské nástupnické linii.

BumpingEdit

Současný zákon je kontroverzní také proto, že stanoví, že úředník, který vykonává funkci prezidenta z důvodu postižení nebo nezpůsobilosti úředníka vyššího v pořadí následnictví, tak činí pouze do doby, než je postižení nebo nezpůsobilost druhého úředníka odstraněna. Pokud se tak stane, může dříve oprávněný důstojník „vyřadit“ osobu, která v té době vykonává funkci prezidenta. Během výpovědi v roce 2004 před podvýborem pro ústavu a občanské soudnictví Sněmovny reprezentantů Spojených států Akhil Reed Amar uvedl, že toto ustanovení porušuje „doložku o nástupnictví, která říká, že úředník jmenovaný Kongresem ‚vykonává funkci prezidenta … dokud není zbaven způsobilosti k výkonu funkce nebo dokud není zvolen prezident'“.

Komise pro kontinuitu vlády ve své zprávě z roku 2009 tvrdila, že kromě toho, že je v rozporu se zněním Ústavy, bumping porušuje doktrínu dělby moci tím, že podkopává nezávislost výkonné moci na Kongresu:

Ústava na první pohled zřejmě stanoví, že jakmile je osoba považována za úřadujícího prezidenta podle zákona o nástupnictví prezidenta, nemůže být nahrazena jinou osobou. Tento výklad dává určitý logický smysl, neboť toto ustanovení by pravděpodobně zabránilo zmatkům, které by vznikly v případě, že by prezidentský úřad přešel v krátkém časovém období na několik různých osob. Rovněž by zřejmě zabránilo tomu, aby Kongres uplatňoval vliv na výkonnou moc tím, že by hrozil nahrazením člena vlády vykonávajícího funkci prezidenta nově zvoleným předsedou Sněmovny.

V praktické rovině se argumentuje tím, že toto ustanovení by mohlo vést k tomu, že by v krátkém časovém období během vnitrostátní krize bylo více úřadujících prezidentů a oslabilo by veřejnou legitimitu nástupců. V článku pro Roll Call z ledna 2011 kongresman Brad Sherman napsal,

vytváří hru na hudební židle s prezidentem a způsobilo by to velkou nestabilitu. V době národní krize musí národ vědět, kdo je jeho prezidentem.

.