Olet luultavasti kuullut toimeenpanomääräyksestä sen allekirjoittajan perusteella. Mutta mikä tarkalleen ottaen on toimeenpanomääräys, ja miksi esimerkiksi presidentti Trump on niin innokas säätämään niitä?

Toimeenpanomääräys on Yhdysvaltain presidentin allekirjoittama kirjallinen ohje, ja se on yksi toimeenpanovallan – eli liittovaltion – käyttämisen keinoista. Perustuslain toinen pykälä antaa presidentille laajat valtuudet käyttää harkintavaltaansa päättäessään, miten toimeenpanovaltaa pannaan täytäntöön tai miten toimeenpanevaa hallintoa johdetaan.

”Yleisesti hyväksytään, että presidentillä on valtuudet toteuttaa tiettyjä toimeenpanotoimia toimeenpanomääräyksellä ilman, että hänen tarvitsee säätää lakia tai käydä läpi kongressia”, UNSW:n oikeustieteen tohtori James Metzger selittää.

Onko toimeenpanomääräys laki?

Viraston hoitaminen antaa presidentille paljon valtaa, mutta se ei anna presidentille kykyä säätää lakeja – se valta kuuluu kongressille, tohtori Metzger sanoo.

”Määräyksellä yritetään täyttää aukko liittovaltion laissa”, hän sanoo. ”Se ei todellakaan ole laki, mutta sillä on sama vaikutus ja sama täytäntöönpanokelpoisuus kuin liittovaltion lailla ilman lainsäädäntöprosessia.”

Koska toimeenpanomääräykset eivät ole lainsäädäntöä, ne eivät vaadi kongressin hyväksyntää, eikä niitä voida yksinkertaisesti kumota. Vain istuva Yhdysvaltain presidentti voi kumota olemassa olevan toimeenpanomääräyksen antamalla uuden toimeenpanomääräyksen.

Presidentti allekirjoittaa ensin toimeenpanomääräyksen, minkä jälkeen se merkitään liittovaltion rekisteriin, jolloin siitä tulee valtuutettu toimeenpanomääräys, jolla on voimassa olevan liittovaltion lain voima.

Toteutusvaltuutus allekirjoitetaan tavallisesti presidentin nimellä, jota seuraa ”Valkoinen talo” ja sen jälkeen päiväys. Sen jälkeen sille annetaan juokseva numero ja se merkitään liittovaltion rekisteriin. Kuva: .

Vaikka termi ”toimeenpanomääräys” saattaa kuulostaa kaiken kattavalta, se voi olla joko kongressin tai tuomioistuinten tai molempien tarkistettavissa.

”Jos kongressi haluaa korvata toimeenpanomääräyksen, kongressi voi säätää lain, joka kattaa aihealueen, jonka toimeenpanomääräys kattaa”, tohtori Metzger sanoo.

Tuomioistuimet voivat myös todeta, että presidentti on ylittänyt toimeenpanovaltansa antaessaan toimeenpanomääräyksen, ja ne voivat julistaa toimeenpanomääräyksen antamisen perustuslain vastaiseksi, kuten Youngstown Steel -tapauksessa tapahtui.

”Korkein oikeus oli yhtä mieltä siitä, että presidentti Trumanin toimeenpanomääräys – terästehtaiden haltuunotto – oli perustuslain vastainen, ja Truman ylitti toimivaltansa antaessaan toimeenpanomääräyksen yksityisomaisuuden takavarikoimiseksi”, hän sanoo.

”Se viittaa siihen, että presidentin valtuudet antaa toimeenpanomääräys eivät voi ulottua pidemmälle kuin liittovaltion hallituksen toteuttamiin varsinaisiin hallituksen operaatioihin; että presidentin valtuudet antaa toimeenpanomääräys eivät ole täysin rajattomat.”

Mitkä ovat täytäntöönpanomääräysten rajat?

Tuomari Jackson kirjoittaa Youngstown Steel -tapauksessa paljon pidemmän concurrence-lausunnon, jossa hän esittelee erilaiset olosuhteet, joissa presidentti voi antaa täytäntöönpanomääräyksen.

Korkeimman oikeuden käänteentekevä päätös ilmaisi toimeenpanovallan rajat, olosuhteet, joissa presidentti voi antaa toimeenpanomääräyksen, ja presidentin toimivallan kongressiin nähden. On olemassa kolme erilaista skenaariota.

”Ensimmäinen on tilanne, jossa kongressi nimenomaisesti myöntää presidentille valtuudet antaa määräyksiä lain nojalla, jolloin presidentin toimivallan laajuus ja valtuudet ovat paljon tarkemmat”, tohtori Metzger sanoo.

”Toista kutsutaan hämärän vyöhykkeeksi, jolloin on epäselvää, mistä presidentti ammentaa valtuudet, liittovaltion lainsäädännössä olevaan todelliseen tai koettuun aukkoon tai toimimaan silloin, kun kongressi kieltäytyy toimimasta.

”Sitten on vielä kolmas kategoria, jossa presidentti on vallaton ja käyttää jotakin viittausta, joka viittaa toimeenpanovaltuuksiin, jotka on epämääräisesti myönnetty toimeenpanovallalle perustuslain toisessa pykälässä, ja se on heikoin olosuhde.”

Franklin D. Roosevelt pitää hallussaan ennätystä eniten annettujen toimeenpanovaltuusmääräyksien lukumäärässä – 3721. Kuva: Nigel Jarvis / .com.

Kriitikot näkevät toimeenpanomääräykset usein presidenttien välineenä, jolla he voivat kiertää lainsäädäntöprosessin ja ohittaa kongressin poliittisten agendojensa ajamiseksi. Useimmat kuitenkin käsittelevät yleensä toimeenpanovallan normaalia toimintaa.

”Tarkoituksena on käsitellä liittovaltion hallituksen toimintaan liittyviä ohjeita”, hän sanoo. ”Mutta jo pelkät luvut antavat viitteitä siitä, että niitä ei ole kovin montaa erityisen merkittävää.”

Valvontamääräykset, joilla on taipumus saada eniten mediajulkisuutta, liittyvät maahanmuuttokysymyksiin, Obaman presidenttikaudella ja viime aikoina presidentti Trumpin matkustuskieltoihin, jotka pantiin toimeen toimeenpanomääräyksellä, hän sanoo.

”Presidentillä on valtuudet ohjata esimerkiksi maahanmuuttovirastoja, jotka ovat toimeenpanovirastoja, jotka kuuluvat hallituksen toimeenpanovaltaan.

”Mutta jos kongressi haluaisi säätää lain, joka muuttaisi näiden käskyjen vaikutusta, niin kongressilla on siihen valtuudet, kunhan se ei loukkaa presidentin valtuuksia.”

julistukset, muistiot ja toimeenpanotoimet

Muut presidentin asiakirjat, kuten julistukset ja muistiot, muistuttavat joskus asiasisällöltään toimeenpanomääräyksiä, mutta niillä on eri tarkoitus.

Käsitettä toimeenpanomääräys käytetään toisinaan vaihtelevasti presidentin muistion kanssa. Toisin kuin toimeenpanomääräyksiä, muistiota ei tarvitse merkitä liittovaltion rekisteriin eikä siinä tarvitse mainita presidentin valtuuksia sen käyttämiseen.

”Siinä missä toimeenpanomääräys on yleensä tarkoitettu julistukselliseksi lausumaksi jostakin liittovaltion hallituksen toimintaan liittyvästä näkökohdasta, julistukset on varattu juhlapäivien, juhlapyhien ja muistotilaisuuksien nimeämisen ilmoittamiseen”, tohtori Metzger sanoo.

”Toimeenpanotoimet kohdistuvat yleensä enemmän hallinnollisiin tehtäviin ja käsittelevät nimenomaan liittohallituksen hallintoa kuin liittohallituksen toimintaa.”