Skotlanti kansakuntana

Skotlanti on yksi Euroopan vanhimmista kansakunnista. Kun Englannin ja Walesin parlamentti ja Skotlannin parlamentti yhdistyivät vuonna 1707, Skotlanti pysyi kansakuntana uudessa unionivaltiossa. Skotlannin kansallisuus ja Yhdistyneen kuningaskunnan monikansallinen luonne on tunnustettu laajalti, myös Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksessa, poliittisten puolueiden eri puolilla ja Skotlannin kansalaisyhteiskunnassa. Liitteessä A on lyhyt yhteenveto Skotlannin kansakunnan perustuslaillisesta historiasta.

Skotlannin kansallisuus on kuitenkin muutakin kuin pelkkä historiallinen asia tai joukko kansallisia instituutioita. Kyse on myös yhteisistä arvoista ja pyrkimyksistä, ja se seuraa ajatuksesta, jonka mukaan Skotlannin kansa on erillinen poliittinen yhteisö, jolla on oikeus valita oma tulevaisuutensa.

Ennen itsenäisyyskansanäänestystä Skotlannissa itsenäisyyttä vastaan kampanjoivien puolueiden johtajat antoivat yhteisen julkilausuman, jossa he tukivat Skotlannin valinnanvapautta-

Valta on Skotlannin kansalla, ja mielestämme Skotlannin kansa saa päättää siitä, miten meitä hallitaan.

Tätä käsitystä Skotlannin kansan perustuslaillisesta asemasta Yhdistyneessä kuningaskunnassa ei kiistetä vakavasti. Yhdistyneen kuningaskunnan peräkkäiset hallitukset ja laajempi poliittinen yhteisö ovat jo pitkään hyväksyneet sen, että Skotlannin kansalla on oikeus päättää Skotlannin jatkuvasta paikasta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Skotlantia koskeva vaatimus, jonka allekirjoittivat vuonna 1989 monet Skotlannin poliittisen ja yhteiskunnallisen elämän johtavat vaikuttajat ja järjestöt, alkaa tunnustamalla Skotlannin kansan suvereenin oikeuden päättää tarpeisiinsa parhaiten soveltuvasta hallitusmuodosta (Claim of Right for Scotland).

Sittemmin sekä Skotlannin parlamentti että Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentti ovat tunnustaneet ja tukeneet tätä oikeutta. Skotlannin jatkuva osallistuminen unioniin perustuu Skotlannissa asuvien ihmisten jatkuvaan sopimukseen ja suostumukseen.

Tämä johtuu siitä, että Yhdistynyt kuningaskunta ei ole yhtenäinen kansallisvaltio vaan unionivaltio. Se on monikansallinen valtio, jonka osilla on erilaiset perustuslailliset järjestelyt ja oikeudet.

Yhteensopivaa unionin valtion aseman kanssa on se, että sen osilla on tunnustettu oikeus itsenäistyä kansalaisten toiveiden mukaisesti. Yhdistynyt kuningaskunta tunnustaa sekä kansainvälisen että kansallisen lainsäädännön nojalla Pohjois-Irlannin kansan oikeuden järjestää tietyissä olosuhteissa kansanäänestys Irlannin yhdistymisestä; ja Yhdistynyt kuningaskunta on oikeudellisesti velvollinen – jälleen kansainvälisen ja kansallisen lainsäädännön nojalla – toteuttamaan yhdistymisen, jos se on Pohjois-Irlannin kansan tahto.

Jopa ne, jotka kannattavat Skotlannin säilymistä unionissa, tunnustavat Skotlannin oikeuden valita. Vuonna 2014 järjestetyn itsenäisyyskansanäänestyksen jälkeen Smithin komissio kokosi Skotlannin parlamentissa edustettuina olevat poliittiset puolueet yhteen sopimaan ehdotuksista hajauttamisen jatkamiseksi. Smithin komissio kokoontui tilanteessa, jossa kaikki osallistujat hyväksyivät itsenäisyyskansanäänestyksen tuloksen ja jossa kolme viidestä edustetusta puolueesta oli kampanjoinut sen puolesta, että Skotlanti pysyisi osana Yhdistynyttä kuningaskuntaa. Siitä huolimatta komissio päätyi yhteisymmärryspöytäkirjassaan seuraaviin johtopäätöksiin-

Se on yhtä mieltä siitä, että mikään tässä kertomuksessa ei estä Skotlantia muuttumasta itsenäiseksi maaksi tulevaisuudessa, jos Skotlannin kansa niin haluaa.

Vuonna 2018 parlamentin jäsenten puoluerajat ylittävä perustuslain uudistusryhmä (Constitution Reform Group) toi parlamentin ylähuoneeseen lakiehdotuksen (Act of Union Bill), jonka tarkoituksena on toteuttaa periaate, jonka mukaan ”kukin Englannista, Skotlannista, Walesista ja Pohjois-Irlannista on yksikkö, joka voi ja jonka pitäisi päättää omista asioistaan siinä määrin kuin se katsoo sen tarpeelliseksi”. Heidän lakiehdotuksessaan olisi kirjattu lakiin periaate, jonka mukaan jokainen Yhdistyneen kuningaskunnan osa-

pysyy Yhdistyneen kuningaskunnan muodostavana kansakuntana tai osana, ellei ja kunnes enemmistö kyseisen kansakunnan tai osan kansasta tai osasta äänestää kansanäänestyksessä eroamisen puolesta.

Yhdistyneen kuningaskunnan ja sen kansakuntien perustuslaillista historiaa on leimannut niin muutos kuin jatkuvuuskin. Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslain sanotaan perustuvan parlamentaarisen suvereniteetin ajatukseen: että Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentti on suvereniteetin ainoa lähde ja että kruunu parlamentissa voi säätää tai olla säätämättä mitä tahansa lakeja. Tämä perustuslakiteoria on viktoriaanisen oikeudellisen ajattelun tulos, ja on kyseenalaistettu, onko se edelleen tarkka tai järkevä kuvaus Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslaillisesta todellisuudesta.

Skotlannilla on historiallinen perustuslaillinen perinne, joka poikkeaa siitä, mitä parlamentaarisen suvereniteetin oppi kuvaa. Skotlannissa suvereniteetin on perinteisesti sanottu olevan kansalla ja suosivan pikemminkin rajoitettua kuin absoluuttista vallan muotoa, jossa oikeus hallita riippuu kansan suostumuksesta. On kysytty, miksi unionin valtion perustuslain pitäisi heijastaa vain yhtä sen muodostavien kansakuntien perustuslaillisista perinteistä.

Yhdistyneen kuningaskunnan ja sen kansakuntien perustuslain oikean ymmärtämisen yhteydessä on otettava huomioon myös viimeaikaisempi kehitys. Skotlannin hajautetut hallitukset ja parlamentit saivat demokraattisen legitimiteettinsä kansanäänestyksistä ja säilyttävät sen säännöllisillä vaaleilla. On hyväksytty, että parlamentaarinen suvereniteetti ei yksinään oikeuttaisi niiden lakkauttamista. Smithin komission suositusten mukaisesti niiden pysyvyyttä kunnioittava säännös sisällytettiin vuoden 2016 Skotlannin lakiin (Scotland Act 2016), jota Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ajoi Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentissa.

Parlamentin itsemääräämisoikeuden periaatteessa on otettava huomioon paitsi hajauttamisratkaisut myös Yhdistyneen kuningaskunnan jäsenyys Euroopan unionissa, kansainväliset velvoitteet ja kansainväliset ihmisoikeusjärjestelmät sekä viimeaikainen oikeuskäytäntö, jossa ehdotetaan muita periaatteita, jotka on otettava huomioon arvioitaessa, mitä perustuslaki edellyttää hallituksilta ja parlamenteilta 2000-luvulla.

Tästä huolimatta Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus on hiljattain pyrkinyt varmistamaan lainsäädännössä sen tunnustamisen, että parlamentaarinen suvereniteetti on pysyvä oikeusperiaate Yhdistyneen kuningaskunnan oikeusjärjestelmissä. Mutta aivan kuten parlamentaarisen suvereniteetin periaate syntyi silloin, kun sen ymmärrettiin olevan tarkka kuvaus Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslaista, sen kirjaaminen lakiin estäisi sen muuttumisen tai korvaamisen tai mukauttamisen silloin, kun se ei enää ole tarkka kuvaus nykyaikaisesta perustuslaista.

Skotlannin hallituksen näkemyksen mukaan parlamentaarinen suvereniteetti, riippumatta sen historiallisesta alkuperästä tai perinteisestä sisällöstä, ei enää ole tarkka kuvaus Skotlannin tai Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslaista. Kuten Walesin hallitus väittää-

Jos … hyväksytään, että suvereniteetti (josta osa olisi jaettava) kuuluu kullekin Yhdistyneen kuningaskunnan osalle, perinteinen oppi parlamentin suvereniteetista ei enää tarjoa vankkaa perustaa Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslaille.

Skotlannin (ja Ison-Britannian muiden osien) kansalla on oikeus määritellä tarpeisiinsa parhaiten sopiva hallintomuoto, ja tämä on tunnustettava unionivaltion perustuslaissa.