Valószínűleg hallottál már a végrehajtási utasításról, az aláíró személy miatt. De mi is pontosan az a végrehajtási utasítás, és miért akarja például Trump elnök ennyire elrendelni őket?

A végrehajtási utasítás az Egyesült Államok elnökének aláírt, írásos utasítása, és a végrehajtó – vagy szövetségi – hatalom gyakorlásának egyik eszköze. Az alkotmány második cikke széleskörű felhatalmazást ad az elnöknek arra, hogy mérlegelési jogkörében döntsön a végrehajtó hatalmi ágak érvényesítéséről vagy irányításáról.

“Általánosan elfogadott, hogy az elnöknek hatalma van arra, hogy bizonyos végrehajtási intézkedéseket végrehajtási utasítás útján hozzon meg, anélkül, hogy egy jogszabályt el kellene fogadnia vagy a Kongresszuson keresztül kellene mennie” – magyarázza Dr. James Metzger, az UNSW jogi tanára.

A végrehajtási utasítás törvénynek minősül?

Míg a hivatal betöltése sok hatalommal ruházza fel az elnököt, ez nem jogosítja fel arra, hogy törvényeket alkosson – ez a hatalom a Kongresszusé, mondja Dr. Metzger.

“Az elnöki rendelet a szövetségi törvények egy hiányosságát próbálja betölteni” – mondja. “Egyértelműen nem törvény, de ugyanazzal a hatással és ugyanazzal a végrehajthatósággal rendelkezik, mint a szövetségi törvény, anélkül, hogy a jogalkotási folyamaton keresztülmenne.”

Mivel a végrehajtási rendeletek nem jogszabályok, nem igénylik a kongresszus jóváhagyását, és nem lehet egyszerűen hatályon kívül helyezni őket. Csak egy hivatalban lévő amerikai elnök fordíthat vissza egy meglévő végrehajtási rendeletet egy másik végrehajtási rendelet kiadásával.

A végrehajtási rendeletet először az elnök írja alá, majd bejegyzik a szövetségi nyilvántartásba, így az egy felhatalmazott végrehajtási rendelet, amely a hatályos szövetségi törvény erejével bír.

A végrehajtási rendeletet általában az elnök nevével, majd a “Fehér Ház” szóval írják alá, majd dátummal látják el. Ezután sorszámot kap, és bekerül a Szövetségi Nyilvántartásba. Kép: .

Míg a “végrehajtási rendelet” kifejezés mindenre kiterjedően hangzik, azt vagy a Kongresszus, vagy a bíróságok, vagy mindkettő felülvizsgálhatja.

“Ha a Kongresszus hatályon kívül akar helyezni egy végrehajtási rendeletet, akkor a Kongresszus elfogadhat egy törvényt, amely azt a tárgykört szabályozza, amelyre a végrehajtási rendelet vonatkozik” – mondja Dr. Metzger.

A bíróságok is megállapíthatják, hogy az elnök túllépte végrehajtási hatáskörét egy végrehajtási rendelet kiadásával, és alkotmányellenesnek találhatják a végrehajtási rendelet meghozatalát, ami a Youngstown Steel-ügyben történt.

“A Legfelsőbb Bíróság egyetértett azzal, hogy Truman elnök végrehajtási rendelete – az acélművek átvétele – alkotmányellenes volt, és Truman túllépte hatáskörét, amikor végrehajtási rendeletet adott ki magántulajdon lefoglalására” – mondja.

“Ez azt sugallja, hogy az elnök felhatalmazása, hogy végrehajtási utasítást adjon ki, nem terjedhet túl a tényleges kormányzati műveleteken, amelyeket a szövetségi kormány végez; hogy az elnök felhatalmazása, hogy végrehajtási utasítást adjon ki, nem teljesen korlátlan”.

Melyek a végrehajtási rendeletek határai?

Justice Jackson a Youngstown Steel ügyben egy sokkal hosszabb egybehangzó véleményt ír, amelyben ismerteti azokat a különböző körülményeket, amelyek között az elnök végrehajtási rendeletet hozhat.

A Legfelsőbb Bíróság mérföldkőnek számító döntése kifejezte a végrehajtó hatalom határait, azokat a körülményeket, amelyek között az elnök végrehajtási utasítást adhat ki, és az elnöki jogköröket a Kongresszus felé. Három különböző forgatókönyv létezik.

“Az első az, amikor a Kongresszus kifejezetten felhatalmazza az elnököt arra, hogy a törvény szolgálatában utasításokat adjon ki, ebben az esetben az elnöki hatáskör terjedelme és hatásköre sokkal konkrétabb” – mondja Dr. Metzger.

“A másodikat a szürkület zónájának nevezzük, ahol nem egyértelmű, hogy az elnök honnan meríti a felhatalmazást, a szövetségi jogalkotás valós vagy vélt hiányosságára, vagy arra, hogy ott cselekedjen, ahol a Kongresszus nem hajlandó cselekedni.

“Aztán van egy harmadik kategória, amikor az elnök gazemberkedik, és valamilyen hivatkozással sugallja a végrehajtó hatalmat, amelyet az alkotmány második cikke homályosan biztosít a végrehajtó hatalomnak, és ez a leggyengébb körülmény.”

Franklin D. Roosevelt tartja a legtöbb kiadott végrehajtási rendelet rekordját – 3721. Fénykép:

A kritikusok gyakran úgy látják, hogy a végrehajtási rendeletek az elnökök eszközei a törvényhozási folyamat megkerülésére és a Kongresszus megkerülésére, politikai programjaik keresztülvitelére. A legtöbb azonban inkább a végrehajtó hatalom normális működésével foglalkozik.

“A szövetségi kormányzat működésével kapcsolatos utasításokról van szó” – mondja. “De már a számok önmagukban is jelzik, hogy nincs olyan sok különösen figyelemre méltó”.

A legtöbb médiavisszhangot kapó végrehajtási rendeletek általában a bevándorlással kapcsolatos kérdésekkel kapcsolatosak, Obama elnöksége idején és a közelmúltban Trump elnök beutazási tilalmaival, amelyeket végrehajtási rendelettel hajtottak végre – mondja.

“Az elnöknek van hatásköre arra, hogy utasítsa például a bevándorlási ügynökségeket, amelyek a kormány végrehajtó ágába tartozó végrehajtó ügynökségek.

“De ha a kongresszus olyan törvényt akart alkotni, amely megváltoztatja ezeknek a rendeleteknek a hatását, akkor a kongresszusnak erre is van hatásköre, amíg nem sérti az elnök hatáskörét”.

Proklamációk, memorandumok és végrehajtási intézkedések

Az egyéb elnöki dokumentumok, köztük a proklamációk és a memorandumok kiadásukban néha hasonlóak a végrehajtási rendeletekhez, de más a céljuk.

A végrehajtási utasítás kifejezést néha felváltva használják az elnöki memorandummal. A végrehajtási utasításokkal ellentétben a memorandumokat nem kell bejegyezni a Szövetségi Nyilvántartásba, és nem kell feltüntetni, hogy az elnök milyen felhatalmazással rendelkezik az alkalmazásukhoz.

“Míg a végrehajtási utasítás általában a szövetségi kormányzat működésének valamely aspektusára vonatkozó deklaratív nyilatkozatnak minősül, a proklamációkat a jeles napok, ünnepek és megemlékezések kijelölésének közlésére tartják fenn” – mondja Dr. Metzger.

“A végrehajtó intézkedések általában inkább adminisztratív feladatokra irányulnak, és kifejezetten a szövetségi kormányzati igazgatással foglalkoznak, nem pedig a szövetségi kormányzat működésével”.