An Act To provide for the performance of the duties of the office of President in case of the removal, resignation, death, or inability both of the President and Vice President.

the 80th United States Congress

July 18, 1947

Pub.L. 80-199

61 Stat. 380

Presidential Succession Act of 1886 (Pub.L. 49-4, Session 1; 24 Stat. 1)

U.S. Code: Title 3 – The President

§ 24; now 3 U.S.C. § 19 by Act of Congress June 25, 1948 (62 Stat. 672)

§ 21 i 22 (wydanie z 1940 r.)

Modyfikacje § 19 (d)(1):

W czerwcu 1945 r., dwa miesiące po zostaniu prezydentem po śmierci Franklina D. Roosevelta, Harry S. Truman wysłał do Kongresu wiadomość wzywającą do rewizji prezydenckiej ustawy spadkowej z 1886 roku. Zalecał przywrócenie spikera Izby i przewodniczącego pro tempore Senatu do prezydenckiej linii sukcesji i przyznanie im pierwszeństwa przed członkami gabinetu. Układ ten odzwierciedlał przekonanie Trumana, że prezydent nie powinien mieć prawa do mianowania na urząd „osoby, która byłaby moim bezpośrednim następcą w razie mojej śmierci lub niezdolności do działania”, i że prezydentura powinna, gdy tylko to możliwe, „być obsadzona przez urzędnika pochodzącego z wyboru”. Urzędnicy gabinetu są mianowani przez prezydenta, natomiast speaker i prezydent pro tempore są urzędnikami pochodzącymi z wyboru. Zalecił również, że przepis powinien być wykonany dla wyborów nowego prezydenta i wiceprezydenta, jeśli wakaty w obu tych urzędach wystąpić więcej niż trzy miesiące przed wyborami kongresowymi midterm.

Plan zawierający propozycję prezydenta został wprowadzony w Izbie 25 czerwca 1945 roku przez Hattona W. Sumnersa i zatwierdzony-minus specjalny przepis wyborczy-cztery dni później przez szeroki margines. Środek ten został przekazany do Senatu, który nie podjął żadnych działań w tej sprawie w trakcie 79. sesji Kongresu. Truman ponowił swoją prośbę w 1947 roku, gdy po wyborach w połowie kadencji w 1946 roku zebrał się 80-ty Kongres. Na początku 1947 r. senator Kenneth S. Wherry przedstawił w Senacie projekt ustawy, która – podobnie jak poprzednia wersja z 1945 r. – stawiała mówcę i prezydenta pro tempore odpowiednio na drugim i trzecim miejscu w porządku sukcesji i nie zawierała przepisu o specjalnych wyborach. Po długiej debacie ustawa została przyjęta 27 czerwca 1947 roku stosunkiem głosów 50 do 35. Przekazana do Izby, ustawa wywołała niewielką debatę i została uchwalona 10 lipca stosunkiem głosów 365 do 11. Prezydent Truman podpisał ustawę 18 lipca.

Prezydencka ustawa sukcesyjna z 1947 r. (pełny tekst

) przywróciła mówcę Izby i prezydenta pro tempore Senatu do linii sukcesji-w odwrotnej kolejności od ich pozycji w ustawie z 1792 r. – i umieściła ich przed członkami gabinetu, którzy są pozycjonowani ponownie w kolejności ustanowienia ich departamentu: Sekretarz Stanu, Sekretarz Skarbu, Sekretarz Wojny, Prokurator Generalny, Poczmistrz Generalny, Sekretarz Marynarki i Sekretarz Spraw Wewnętrznych. Do składu dodano trzech sekretarzy gabinetu, co odzwierciedlało utworzenie trzech departamentów na poziomie gabinetu po 1886 roku: Sekretarza Rolnictwa, Sekretarza Handlu i Sekretarza Pracy. Ustawa stanowi, że aby speaker lub prezydent pro tempore mógł zostać p.o. prezydenta, musi spełnić wymogi kwalifikujące go do objęcia urzędu prezydenckiego, a przed objęciem urzędu prezydenta musi zrezygnować z pełnionej funkcji, w tym z członkostwa w Kongresie.

Podobnie jak ustawa z 1886 r., statut ten precyzuje, że pełniącym obowiązki prezydenta może zostać tylko członek gabinetu, który posiada konstytucyjne kwalifikacje do objęcia urzędu prezydenta i nie jest objęty procedurą impeachmentu przez Izbę w chwili, gdy przechodzą na niego uprawnienia i obowiązki prezydenckie. Jednak w przeciwieństwie do ustawy z 1886 r., statut ten nakazuje, aby każdy urzędnik gabinetu, który przejmie uprawnienia i obowiązki prezydenckie, zrezygnował ze stanowiska w gabinecie. Zawiera również klauzulę stanowiącą, że każdy oficer gabinetu pełniący obowiązki prezydenta może zostać „wyrzucony” z urzędu (zastąpiony) przez wykwalifikowaną osobę znajdującą się wyżej w linii sukcesji, co nie zostało zawarte w żadnym z wcześniejszych aktów sukcesji.

Akty z 1886 i 1947 r. różnią się od siebie jeszcze w jeden sposób. Akt z 1886 roku opisuje „takich oficerów, którzy zostali mianowani za radą i zgodą Senatu na wymienione tam urzędy” jako uprawnionych do pełnienia funkcji p.o. prezydenta, podczas gdy akt z 1947 roku opisuje „oficerów mianowanych, przez i za radą i zgodą Senatu” jako uprawnionych. Mniej wyraźny język z 1947 roku rodzi pytanie, czy pełniący obowiązki sekretarzy są w linii sukcesji. Bezpartyjna Komisja ds. Ciągłości Rządu w raporcie z 2009 r. stwierdziła, że „dosłownie oznacza to, że obecna ustawa pozwala p.o. sekretarzy być w linii sukcesji tak długo, jak długo są oni potwierdzani przez Senat na dane stanowisko (nawet na przykład drugiego lub trzeciego w kolejności dowodzenia w danym departamencie)”. Chociaż sprawa ich włączenia może być wykonana, nie jest jasne, czy p.o. sekretarzy są rzeczywiście w linii sukcesji.

Akt z 1947 r. ustanowił, że osoba, która staje się p.o. prezydenta na mocy ustawy będzie zarabiać taką samą rekompensatę daną prezydentowi. Ponadto, w oparciu o upoważnienie przyznane przez Sekcję 3 Dwudziestej Poprawki, ustawa ma zastosowanie do sytuacji, w których prezydent-elekt, sam lub wraz z wiceprezydentem-elektem, nie spełnia kwalifikacji do objęcia urzędu prezydenta. Na podstawie tego samego uprawnienia, ustawa ma również zastosowanie do sytuacji, w których nie ma ani prezydenta-elekta, ani wiceprezydenta-elekta w dniu Inauguracji.

RewizjeEdit

Ustawa z 1947 roku została zmodyfikowana przez serię przypadkowych poprawek, aby odzwierciedlić tworzenie nowych departamentów federalnych. Mniej niż dwa tygodnie po uchwaleniu ustawy, Truman podpisał ustawę o bezpieczeństwie narodowym z 1947 roku. Ustawa ta (częściowo) połączyła Departament Wojny (przemianowany na Departament Armii) i Departament Marynarki Wojennej w National Military Establishment (przemianowany na Departament Obrony w 1949 roku), na czele którego stanął sekretarz obrony. Zawierał również przepis zastępujący sekretarza obrony za sekretarza wojny w linii sukcesji i wykreślający sekretarza marynarki wojennej.

W 1965 roku powstały dwa nowe departamenty gabinetu, co doprowadziło do powstania dwóch stanowisk za sekretarzem pracy w linii sukcesji: sekretarza zdrowia, edukacji i opieki społecznej oraz sekretarza mieszkalnictwa i rozwoju miast. W następnym roku dodano jeszcze trzecie – sekretarza transportu. W 1970 i 1977 roku, odpowiednio, postmaster general został usunięty w wyniku Postal Reorganization Act, a sekretarz energii został umieszczony na końcu listy. W 1979 roku, kiedy Departament Zdrowia, Edukacji i Opieki Społecznej został podzielony przez Department of Education Organization Act, jego sekretarz został zastąpiony w porządku sukcesji przez sekretarza zdrowia i usług ludzkich, a nowy sekretarz edukacji został dodany na ostatniej pozycji. W 1988 i 2006 r., odpowiednio, dodano sekretarza do spraw weteranów, a następnie sekretarza do spraw bezpieczeństwa wewnętrznego, stając się 16. i 17. następcą ustawowym (poza wiceprezydentem) w zakresie uprawnień i obowiązków prezydenckich.

Gdy ten ostatni departament został utworzony w 2002 r., ustawa go tworząca nie zawierała przepisu dodającego sekretarza nowego departamentu do linii sukcesji prezydenckiej. Sekretarze nowo utworzonych departamentów na poziomie gabinetu nie są automatycznie włączeni, ale muszą być specjalnie włączeni. Projekty ustaw włączających Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego (SHS) do linii sukcesji zostały przedstawione w 108. Kongresie (w 2003 r.) i ponownie w 109. Kongresie (w 2005 r.) przez Senatora Mike’a DeWine’a i Przedstawiciela Toma Davisa. Oba projekty odbiegały jednak od tradycji, proponując umieszczenie SHS w linii sukcesji bezpośrednio po prokuratorze generalnym (a nie na końcu tej linii). Zwolennicy umieszczenia SHS wysoko w porządku sukcesji (na ósmym miejscu, w przeciwieństwie do osiemnastego) argumentowali, że biorąc pod uwagę liczne obowiązki departamentu w zakresie bezpieczeństwa i gotowości narodowej, można oczekiwać, że urzędnik odpowiedzialny za pomoc w przypadku katastrof i bezpieczeństwo będzie posiadał odpowiednią wiedzę i doświadczenie, aby sprawnie pełnić funkcję prezydenta po wystąpieniu katastrofy; tego samego nie można powiedzieć o każdym sekretarzu gabinetu. Propozycje te zostały odesłane do komisji, ale nie podjęto żadnych działań. Sprawa pozostała nierozwiązana aż do marca 2006 roku, kiedy to USA PATRIOT Improvement and Reauthorization Act dodał sekretarza bezpieczeństwa wewnętrznego do prezydenckiej linii sukcesji, na końcu.

Potencjalne inwokacjeEdit

Chociaż nie stało się konieczne powoływanie się na ustawę z 1947 roku, wiceprezydentura była wakująca w momencie jej przyjęcia i była wakująca jeszcze trzy razy od czasu:

• 22 listopada 1963 – 20 stycznia 1965 (1 rok, 59 dni) po Lyndonie B. Johnsona, który objął prezydenturę
• 10 października 1973 – 6 grudnia 1973 (57 dni) po rezygnacji Spiro Agnew z wiceprezydentury
• 9 sierpnia 1974 – 19 grudnia 1974 (132 dni) po objęciu prezydentury przez Geralda Forda

Gdyby prezydent zmarł, zrezygnował, został usunięty z urzędu lub był niepełnosprawny w czasie jednego z tych wakatów, speaker Izby zostałby pełniącym obowiązki prezydenta. Naród stanął przed perspektywą takiego podwójnego wakatu jesienią 1973 roku. Gdy przyszłość prezydentury Richarda Nixona stanęła pod znakiem zapytania w związku ze skandalem Watergate, a po rezygnacji Spiro Agnew nieobsadzone zostało stanowisko wiceprezydenta, istniała możliwość, by pełniącym obowiązki prezydenta został marszałek Izby Carl Albert. Odwołanie się do Aktu z 1947 roku nie było w tym przypadku konieczne, ponieważ Sekcja 2 Dwudziestej Piątej Poprawki, ratyfikowanej zaledwie sześć lat wcześniej, ustanowiła mechanizm obsadzania wakatu wiceprezydenckiego w trakcie kadencji. W rezultacie, zamiast Carla Alberta jako pełniącego obowiązki prezydenta, gdy Richard Nixon zrezygnował z urzędu 9 sierpnia 1974 roku, wiceprezydent Gerald Ford został prezydentem w tym dniu.

Dwudziesta piąta poprawka ustanowiła również procedurę reagowania na niepełnosprawność prezydenta, na mocy której wiceprezydent mógł przejąć uprawnienia i obowiązki prezydenckie jako pełniący obowiązki prezydenta; dwóch prezydentów, przy trzech okazjach, zastosowało tę procedurę w celu ogłoszenia tymczasowej niepełnosprawności:

• 13 lipca 1985 – Ronald Reagan, przed poddaniem się operacji; George H. W. Bush był pełniącym obowiązki prezydenta przez około osiem godzin.
• 29 czerwca 2002 roku i 21 lipca 2007 roku – George W. Bush, przed poddaniem się zabiegom medycznym, które były wykonywane pod narkozą; Dick Cheney pełnił obowiązki prezydenta przez około dwie godziny za każdym razem.

Podczas ataków terrorystycznych z 11 września 2001 roku, Secret Service przeprowadziła swój plan zapewnienia ciągłości rządu, który po części zakładał zebranie osób w prezydenckiej linii sukcesji i zabranie ich w bezpieczne miejsce, aby zagwarantować, że przynajmniej jeden oficer w linii sukcesji przeżyje ataki. Marszałek Izby Dennis Hastert i kilku innych przywódców kongresowych pojechało; przewodniczący pro tempore Senatu Robert Byrd nie pojechał, decydując się na przewiezienie do swojego domu w Capitol Hill. Wiceprezydent Dick Cheney i sekretarz transportu Norman Mineta udali się do podziemnego bunkra w Białym Domu; kilku członków gabinetu było tego dnia poza krajem.

Wyznaczony następcaEdit

Istnieje długa historia, sięgająca czasów zimnej wojny, utrzymywania wyznaczonego następcy z dala od wydarzeń, na których zbierają się liczni wysocy rangą urzędnicy federalni – w tym prezydent, wiceprezydent, przywódcy kongresowi i członkowie gabinetu. Robi się to po to, aby zapewnić, że zawsze będzie ktoś dostępny, kto przejmie stery rządu, jeśli wszyscy pozostali oficerowie zginą podczas imprezy. Na przykład sekretarz rolnictwa Sonny Perdue był tak wyznaczonym członkiem gabinetu, gdy prezydent Donald Trump wygłosił swoje orędzie o stanie państwa w 2018 roku. Perdue został zabrany do bezpiecznego miejsca kilka godzin wcześniej i pozostał tam przez całe wydarzenie. Chociaż każdy sekretarz gabinetu może zostać wybrany, osoba mianowana zwykle pochodzi z jednego z nowszych departamentów nisko w linii sukcesji. Osoba wybrana musi również spełniać wymagania konstytucyjne, aby służyć jako president.

ConstitutionalityEdit

The 1947 akt został szeroko krytykowany przez lata jako niekonstytucyjne. Akhil Amar, który jest prawnikiem specjalizującym się w prawie konstytucyjnym, nazwał go „katastrofalnym statutem, wypadkiem, który czeka, aby się wydarzyć”. Istnieją dwa główne obszary obaw.

Meaning of „officer „Edit

Istnieją obawy dotyczące konstytucyjności posiadania członków Kongresu w linii sukcesji. Klauzula Sukcesji Konstytucji – Artykuł II, Sekcja 1, Klauzula 6 – określa, że tylko „oficer” może być wyznaczony jako następca prezydenta. Uczeni konstytucyjni od Jamesa Madisona po dzień dzisiejszy twierdzą, że termin „urzędnik” odnosi się do „funkcjonariusza Stanów Zjednoczonych”, co wyklucza członków Kongresu. Podczas wspólnego przesłuchania we wrześniu 2003 r. przed Komisją Senatu USA ds. reguł i administracji oraz Komisją ds. sądownictwa, M. Miller Baker powiedział:

Ustawa z 1947 r. jest prawdopodobnie niekonstytucyjna, ponieważ wydaje się, że marszałek Izby i przewodniczący pro tempore Senatu nie są „urzędnikami” uprawnionymi do pełnienia funkcji prezydenta w rozumieniu Klauzuli sukcesyjnej. Dzieje się tak dlatego, że odnosząc się do „Oficera”, Klauzula Sukcesyjna, w swoim kontekście w Sekcji 1 Artykułu II, prawdopodobnie odnosi się do „Oficera Stanów Zjednoczonych”, terminu wynikającego z Konstytucji, a nie do jakiegokolwiek oficera, który obejmowałby oficerów ustawodawczych i stanowych, o których mowa w Konstytucji (np. odniesienie do oficerów milicji stanowej w Artykule I, Sekcja 8). W następnej sekcji Artykułu II Prezydent jest upoważniony do „żądania pisemnej opinii głównego urzędnika w każdym z Departamentów Wykonawczych” oraz do mianowania, za radą i zgodą Senatu, „Oficerów Stanów Zjednoczonych”. To są ci „Oficerowie”, do których prawdopodobnie odnosi się Klauzula Sukcesji. To kontekstowe odczytanie potwierdzają notatki Madisona z Konwencji Konstytucyjnej, które ujawniają, że Konwentowy Komitet Stylu, który nie miał uprawnień do wprowadzania merytorycznych zmian, zastąpił „Oficera” w Klauzuli Sukcesji w miejsce „Oficera Stanów Zjednoczonych”, prawdopodobnie dlatego, że Komitet uznał pełną frazę za zbędną.

W „Is the Presidential Succession Law Constitutional?”, Akhil Amar i Vikram Amar odnoszą się do Klauzuli Niezgodności (Artykuł I, Sekcja 6, Klauzula 2), która zabrania urzędnikom federalnej władzy wykonawczej jednoczesnego zasiadania w Izbie lub Senacie Stanów Zjednoczonych, jako dowodu na to, że członkowie Kongresu nie mogą być w prezydenckiej linii sukcesji.

BumpingEdit

Obecna ustawa jest również kontrowersyjna, ponieważ przewiduje, że oficer, który działa jako prezydent z powodu niepełnosprawności lub braku kwalifikacji oficera wyższego w porządku sukcesji, robi to tylko do czasu, gdy niepełnosprawność lub dyskwalifikacja innego oficera zostanie usunięta. Jeśli tak się stanie, wcześniej uprawniony funkcjonariusz może „zrzucić” osobę pełniącą funkcję prezydenta. Podczas zeznań w 2004 r. przed Podkomisją ds. Konstytucji i Sprawiedliwości Cywilnej Izby Stanów Zjednoczonych, Akhil Reed Amar stwierdził, że przepis ten narusza „klauzulę sukcesji, która mówi, że urzędnik wyznaczony przez Kongres 'pełni funkcję prezydenta … dopóki nie zostanie usunięte kalectwo lub nie zostanie wybrany prezydent'”.

W swoim raporcie z 2009 roku, Komisja Ciągłości Rządu argumentowała, że oprócz tego, że jest to sprzeczne z językiem Konstytucji, obijanie się narusza doktrynę podziału władzy, podważając niezależność władzy wykonawczej od Kongresu:

Konstytucja w swej istocie wydaje się stanowić, że gdy dana osoba zostanie uznana za pełniącą obowiązki prezydenta przez Prezydencką Ustawę Sukcesyjną, nie może być zastąpiona przez inną osobę. Taka interpretacja ma pewien logiczny sens, ponieważ przepis ten prawdopodobnie zapobiegłby zamieszaniu, które mogłoby powstać, gdyby prezydentura została przekazana kilku różnym osobom w krótkim okresie czasu. Pozornie uniemożliwiłoby to również Kongresowi wywieranie wpływu na władzę wykonawczą poprzez grożenie zastąpieniem członka gabinetu pełniącego obowiązki prezydenta nowo wybranym marszałkiem Izby.

Na poziomie praktycznym argumentuje się, że przepis ten mógłby doprowadzić do sytuacji, w której w krótkim okresie czasu w czasie kryzysu narodowego byłoby wielu pełniących obowiązki prezydenta i osłabiłby publiczną legitymację następców. W op-edzie Roll Call ze stycznia 2011 roku kongresman Brad Sherman napisał:

tworzy grę w muzyczne krzesła z prezydenturą i spowodowałaby wielką niestabilność. W czasie narodowego kryzysu, naród musi wiedzieć, kto jest jego prezydentem.

.