An Act To provide for the performance of the duties of the office of President in the case of the removal, resignation, death, or inability both of the President and Vice President.

az Egyesült Államok 80. Kongresszusa

1947. július 18.

Pub.L. 80-199

61 Stat. 380

Presidential Succession Act of 1886 (Pub.L. 49-4, Session 1; 24 Stat. 1)

U.S. Code: Az 1948. június 25-i kongresszusi törvénnyel (62 Stat. 672)

§ 24; now 3 U.S.C. § 19 by Act of Congress 1948 June 25, 62 Stat. 672)

§ 21 és 22 (1940-es kiadás)

A 19. § (d)(1) módosítása:

1945 júniusában, két hónappal azután, hogy Franklin D. Roosevelt halála után elnök lett, Harry S. Truman üzenetet küldött a Kongresszusnak, amelyben az 1886-os elnöki öröklési törvény felülvizsgálatát sürgette. Azt javasolta, hogy a képviselőház elnöke és a szenátus ideiglenes elnöke kerüljön vissza az elnöki öröklési sorba, és kapjon elsőbbséget a kabinet tagjaival szemben. Ez az intézkedés Truman azon meggyőződését tükrözte, hogy az elnöknek nem szabadna rendelkeznie azzal a hatáskörrel, hogy kinevezze hivatalába “azt a személyt, aki saját halálom vagy cselekvőképtelenségem esetén a közvetlen utódom lenne”, és hogy az elnöki tisztséget, amikor csak lehetséges, “választott tisztségviselő töltse be”. A kabinet tisztségviselőit az elnök nevezi ki, míg a házelnök és az ideiglenes elnök választott tisztségviselők. Azt is javasolta, hogy rendelkezzenek az új elnök és alelnök megválasztásáról, ha a két tisztség megüresedése több mint három hónappal a félidős kongresszusi választások előtt következik be.

A törvényjavaslatot, amely az elnök javaslatát tartalmazta, 1945. június 25-én Hatton W. Sumners terjesztette be a Házba, és – a különleges választási rendelkezés nélkül – négy nappal később nagy többséggel elfogadták. Az intézkedést továbbították a szenátusnak, amely a 79. kongresszus hátralévő részében nem foglalkozott vele. Truman 1947-ben, az 1946-os félidős választások után összeülő 80. kongresszusban megújította kérelmét. 1947 elején Kenneth S. Wherry szenátor törvényjavaslatot terjesztett be a szenátusban, amely a korábbi, 1945-ös változathoz hasonlóan a házelnököt és az ideiglenes elnököt a második, illetve a harmadik helyre helyezte az utódlási sorrendben, és nem tartalmazott rendelkezést a rendkívüli választásokról. Jelentős vita után az intézkedést 1947. június 27-én 50:35 arányban elfogadták. A képviselőháznak továbbított törvény kevés vitát váltott ki, és július 10-én 365-11 arányban elfogadták. Truman elnök július 18-án írta alá a törvényt.

Az 1947. évi elnöki öröklési törvény (Teljes szöveg

) visszaállította a Ház elnökét és a Szenátus ideiglenes elnökét az öröklési sorba – az 1792-es törvényben elfoglalt helyükkel ellentétes sorrendben -, és a kabinet tagjai elé helyezte őket, akik ismét a hivataluk létrehozásának sorrendjében helyezkednek el: Külügyminiszter, pénzügyminiszter, hadügyminiszter, főügyész, főpostamester, haditengerészeti miniszter és belügyminiszter. Három kabinettitkárral bővült a felállás, tükrözve az 1886 utáni három kabinetszintű minisztérium létrehozását: Mezőgazdasági miniszter, kereskedelmi miniszter és munkaügyi miniszter. A törvény előírja, hogy ahhoz, hogy akár a házelnök, akár az ideiglenes elnök megbízott elnök lehessen, meg kell felelnie az elnöki alkalmassági követelményeknek, és az elnöki tisztség betöltése előtt le kell mondania hivataláról, beleértve a kongresszusi tagságot is.

Az 1886-os törvényhez hasonlóan ez a jogszabály is kimondja, hogy csak olyan kabinettagok válhatnak megbízott elnökké, akik alkotmányosan alkalmasak az elnöki tisztség betöltésére, és akik ellen a Ház nem emel vádat, amikor az elnöki hatáskörök és feladatok rájuk szállnak. Az 1886-os törvénnyel ellentétben azonban ez a jogszabály előírja, hogy minden olyan kabinettagnak, aki az elnöki hatáskörökkel és feladatokkal megbízást kap, le kell mondania kabineti tisztségéről. Tartalmaz egy olyan záradékot is, amely kimondja, hogy az elnöki tisztséget betöltő kabinett-tisztviselőt az utódlási sorban feljebb álló képzett személy “letaszíthatja” (leválthatja) a hivatalából, amely rendelkezést a korábbi utódlási törvények egyike sem tartalmazott.

Az 1886-os és az 1947-es törvények még egy dologban eltérnek egymástól. Az 1886. évi törvény szerint “a szenátus tanácsára és beleegyezésével az ott megnevezett tisztségekre kinevezett tisztviselők” jogosultak a megbízott elnöki tisztség betöltésére, míg az 1947. évi törvény szerint “a szenátus által és a szenátus tanácsával és beleegyezésével kinevezett tisztviselők” jogosultak. Az 1947. évi kevésbé egyértelmű megfogalmazás felveti azt a kérdést, hogy a hivatalban lévő titkárok az öröklési sorban vannak-e. A pártoktól független Kormányzásfolytonossági Bizottság egy 2009-es jelentésében azt írta, hogy “szó szerint ez azt jelenti, hogy a jelenlegi törvény lehetővé teszi, hogy a hivatalban lévő titkárok az utódlási sorban legyenek, amennyiben a szenátus megerősíti őket egy posztra (akár például egy minisztériumon belül a második vagy harmadik helyre)”. Bár lehet érveket felhozni a felvételük mellett, nem egyértelmű, hogy a megbízott titkárok valóban az öröklési sorban állnak-e.

Az 1947-es törvény rögzítette, hogy az a személy, aki a törvény értelmében megbízott elnökké válik, ugyanazt a díjazást kapja, mint az elnök. Ezenkívül a huszadik módosítás 3. szakasza által biztosított felhatalmazás alapján a törvény olyan helyzetekre is vonatkozik, amikor a megválasztott elnök egyedül vagy a megválasztott alelnökkel együtt nem felel meg az elnöki tisztségre vonatkozó képesítéseknek. Ugyanezen felhatalmazás alapján a törvény vonatkozik azokra a helyzetekre is, amikor a beiktatás napján nincs sem megválasztott elnök, sem megválasztott alelnök.

MódosításokSzerkesztés

Az 1947. évi törvényt egy sor járulékos módosítással módosították, hogy tükrözze az új szövetségi minisztériumok létrehozását. Alig két héttel a törvény elfogadása után Truman aláírta az 1947. évi nemzetbiztonsági törvényt. Ez a törvény (részben) összevonta a hadügyminisztériumot (amelyet hadügyminisztériumnak neveztek át) és a haditengerészeti minisztériumot a Nemzeti Katonai Intézménybe (amelyet 1949-ben védelmi minisztériumnak neveztek át), amelynek élén a védelmi miniszter állt. Tartalmazott egy olyan rendelkezést is, amely a védelmi minisztert a hadügyminiszter helyébe helyezte az öröklési sorban, és törölte a haditengerészeti minisztert.

1965-ben két új kabinetminisztériumot hoztak létre; ez azt eredményezte, hogy az öröklési sorban a munkaügyi miniszter mögött két pozíciót hoztak létre: az egészségügyi, oktatási és jóléti minisztert és a lakásügyi és városfejlesztési minisztert. A következő évben egy harmadikkal, a közlekedési miniszterrel bővült a tárca. 1970-ben, illetve 1977-ben a postai átszervezési törvény következtében a postai főigazgatót eltávolították, és a lista végére beillesztették az energiaügyi minisztert. 1979-ben, amikor az Egészségügyi, Oktatási és Jóléti Minisztériumot az Oktatási Minisztérium Szervezeti Törvénye alapján felosztották, a titkárát a sorrendben az egészségügyi és humán szolgáltatások minisztere váltotta fel, és az utolsó helyre az új oktatási miniszter került. 1988-ban, illetve 2006-ban a veteránügyek minisztere, majd a belbiztonsági miniszter került be, akik (az alelnökön túl) az elnöki hatáskörök és feladatok 16. és 17. törvényes utódai lettek.

Az utóbbi minisztérium 2002-es létrehozásakor az azt létrehozó törvény nem tartalmazott olyan rendelkezést, amely az új minisztérium titkárát az elnöki öröklési sorrendbe illesztette volna. Az újonnan létrehozott kabinetszintű minisztériumok titkárai nem kerülnek be automatikusan, hanem külön be kell őket vonni. Mike DeWine szenátor és Tom Davis képviselő a 108. kongresszusban (2003-ban), majd a 109. kongresszusban (2005-ben) is benyújtották a belbiztonsági miniszter utódlási sorba való felvételét célzó törvényjavaslatokat. Mindkét törvényjavaslat azonban eltért a hagyományoktól, mivel azt javasolta, hogy az SHS-t közvetlenül az igazságügyi miniszter után (és ne a sor végén) helyezzék az utódlási sorba. Az SHS-nek az utódlási sorrendben előrébb (a tizennyolcadik helyett a nyolcadik helyre) való helyezését támogatók azzal érveltek, hogy tekintettel a minisztérium számos, a biztonság és a nemzeti felkészültség területére vonatkozó feladatára, a katasztrófaelhárításért és biztonságért felelős tisztviselőtől elvárható, hogy rendelkezzen a megfelelő ismeretekkel és szakértelemmel ahhoz, hogy egy katasztrófaeseményt követően képes legyen elnökként eljárni; ugyanez nem mondható el a kabinet minden egyes titkáráról. A javaslatokat a bizottság elé utalták, de azokkal kapcsolatban nem született intézkedés. A kérdés egészen 2006 márciusáig megoldatlan maradt, amikor az USA PATRIOT Improvement and Reauthorization Act 2006 márciusában a belbiztonsági minisztert is beillesztette az elnöki utódlási sor végére.

Lehetséges megidézésekSzerkesztés

Míg az 1947-es törvényre nem vált szükségessé hivatkozni, az alelnökség az elfogadásakor betöltetlen volt, és azóta még háromszor volt betöltetlen:

• 1963. november 22. – 1965. január 20. (1 év, 59 nap) után Lyndon B. Johnson utódja az elnökségben
• 1973. október 10. – 1973. december 6. (57 nap), miután Spiro Agnew lemondott az alelnökségről
• 1974. augusztus 9. – 1974. december 19. (132 nap), miután Gerald Ford utódja az elnökségben

Ha az elnök meghalt, lemondott, elmozdították hivatalából vagy akadályoztatva volt ezen üresedések egyike alatt, akkor a házelnök lett volna az ügyvezető elnök. A nemzet 1973 őszén szembesült egy ilyen kettős üresedés lehetőségével. Mivel Richard Nixon elnökségének jövője a Watergate-botrány miatt kétséges volt, és mivel Spiro Agnew lemondását követően megüresedett az alelnöki poszt, fennállt a lehetősége annak, hogy Carl Albert, a képviselőház elnöke lesz az ügyvezető elnök. Ebben az esetben nem volt szükség az 1947-es törvényhez folyamodni, mivel a mindössze hat évvel korábban ratifikált huszonötödik módosítás 2. szakasza létrehozta a hivatali időn belüli alelnöki tisztség betöltésének mechanizmusát. Ennek eredményeképpen Richard Nixon 1974. augusztus 9-i lemondásával nem Carl Albert lett a megbízott elnök, hanem Gerald Ford alelnök lett az elnök ezen a napon.

A huszonötödik módosítás az elnöki akadályoztatásra való reagálásra is létrehozott egy eljárást, amelynek értelmében az alelnök megbízott elnökként átvehette az elnöki jogköröket és feladatokat; két elnök három alkalommal követte ezt az eljárást, hogy ideiglenes akadályoztatását bejelentse:

• 1985. július 13. – Ronald Reagan, mielőtt műtétnek vetette alá magát; George H. W. Bush körülbelül nyolc órán át volt megbízott elnök.
• 2002. június 29. és 2007. július 21. – George W. Bush, mielőtt orvosi beavatkozásoknak vetette volna alá magát, amelyeket nyugtatókkal végeztek; Dick Cheney minden alkalommal körülbelül két órán át volt megbízott elnök.

A 2001. szeptember 11-i terrortámadások idején a Secret Service végrehajtotta a kormányzás folyamatosságának biztosítására vonatkozó tervét, amely részben az elnöki utódlási sorban lévő személyek összegyűjtését és biztonságos helyre szállítását írta elő, hogy garantálja, hogy legalább egy utódlási sorban lévő tisztviselő túléli a támadásokat. Dennis Hastert, a képviselőház elnöke és több más kongresszusi vezető is elment; Robert Byrd, a szenátus ideiglenes elnöke nem ment el, ehelyett úgy döntött, hogy a Capitol Hill-i otthonába viszik. Dick Cheney alelnök és Norman Mineta közlekedési miniszter a Fehér Ház földalatti bunkerébe ment; a kabinet néhány tagja aznap nem tartózkodott az országban.

Kijelölt utódSzerkesztés

A hidegháború idejére visszanyúlóan régóta szokás a kijelölt utódot távol tartani azoktól az eseményektől, amelyeken számos magas rangú szövetségi tisztviselő – köztük az elnök, az alelnök, a kongresszusi vezetők és a kabinet tagjai – összegyűlnek. Ezzel azt akarják biztosítani, hogy mindig legyen valaki, aki átveheti a kormány irányítását, ha az összes többi tisztviselőt megölik az eseményen. Például Sonny Perdue mezőgazdasági miniszter volt a kabinet így kijelölt tagja, amikor Donald Trump elnök megtartotta 2018-as, az Unió helyzetéről szóló beszédét. Perdue-t néhány órával előtte egy biztonságos helyre vitték, és ott is maradt az esemény alatt. Bár bármelyik kabinettitkárt ki lehetne választani, a kijelölt személy általában az utódlási sorban alacsonyan álló újabb tárcák egyikéből került ki. A kiválasztott személynek meg kell felelnie az elnöki tisztség betöltéséhez szükséges alkotmányos követelményeknek is.

AlkotmányosságSzerkesztés

Az 1947-es törvényt az évek során sokan kritizálták alkotmányellenesnek. Akhil Amar, aki alkotmányjogász jogtudós, “katasztrofális törvénynek, egy balesetre váró balesetnek” nevezte. Két fő aggályos terület van.

A “tisztségviselő” jelentése Szerkesztés

A kongresszusi tagok öröklési sorrendjének alkotmányosságával kapcsolatban vannak aggályok. Az Alkotmány öröklési klauzulája – II. cikk, 1. szakasz, 6. pont – kimondja, hogy csak “tisztségviselő” jelölhető ki az elnök utódjaként. Az alkotmánytudósok James Madisontól napjainkig azzal érveltek, hogy a “tisztviselő” kifejezés az “Egyesült Államok tisztviselőjére” utal, amely kifejezés kizárja a Kongresszus tagjait. Egy 2003. szeptemberi közös meghallgatáson az Egyesült Államok Szenátusának Ügyrendi és Igazgatási Bizottsága és Igazságügyi Bizottsága előtt M. Miller Baker azt mondta:

Az 1947-es törvény valószínűleg alkotmányellenes, mert úgy tűnik, hogy a Ház elnöke és a Szenátus ideiglenes elnöke nem “tisztségviselők”, akik az utódlási klauzula értelmében jogosultak elnökként eljárni. Ennek az az oka, hogy az öröklési klauzula a II. cikk 1. szakaszának szövegkörnyezetében a “tisztviselőre” való hivatkozással valószínűleg “az Egyesült Államok tisztviselőjére” utal, ami az Alkotmány szerint egy művészeti kifejezés, nem pedig bármely tisztviselőre, ami magában foglalja az Alkotmányban említett törvényhozási és állami tisztviselőket (pl. az I. cikk 8. szakaszában található hivatkozás az állami milícia tisztjeire). A II. cikk legközelebbi szakaszában az elnök felhatalmazást kap arra, hogy “minden egyes végrehajtó minisztérium legfőbb tisztviselőjének írásbeli véleményét kérje”, és a szenátus tanácsára és beleegyezésével kinevezze “az Egyesült Államok tisztviselőit”. Valószínűleg ezekre a “tisztviselőkre” vonatkozik az öröklési záradék. Ezt a kontextuális olvasatot megerősítik Madison feljegyzései az alkotmányozó konventről, amelyekből kiderül, hogy a konvent stílusbizottsága, amelynek nem volt hatásköre érdemi változtatásokra, az “Egyesült Államok tisztségviselője” helyett a “Tisztviselő” szót írta be az öröklési záradékba, valószínűleg azért, mert a bizottság a teljes kifejezést feleslegesnek tartotta.

Az “Is the Presidential Succession Law Constitutional?” című cikkében Akhil Amar és Vikram Amar az összeférhetetlenségi záradékra (I. cikk, 6. szakasz, 2. szakasz) hivatkozik – amely kizárja, hogy a szövetségi kormány végrehajtó ágának tisztviselői egyidejűleg az amerikai képviselőházban vagy szenátusban is szolgáljanak -, mint bizonyíték arra, hogy a kongresszus tagjai nem lehetnek az elnöki öröklési sorban.

BumpingEdit

A jelenlegi törvény azért is ellentmondásos, mert úgy rendelkezik, hogy az a tisztviselő, aki az öröklési sorrendben magasabb rangú tisztviselő akadályoztatása vagy alkalmatlansága miatt elnökként jár el, ezt csak addig teszi, amíg a másik tisztviselő akadályoztatása vagy alkalmatlansága meg nem szűnik. Ha ez megtörténik, a korábban jogosult tisztségviselő “letaszíthatja” az addig elnökként eljáró személyt. Akhil Reed Amar 2004-ben az Egyesült Államok Képviselőházának alkotmányjogi és polgári igazságügyi albizottsága előtt tett tanúvallomása során kijelentette, hogy ez a rendelkezés sérti “az öröklési klauzulát, amely kimondja, hogy a Kongresszus által kijelölt tisztviselő “elnökként jár el … amíg az akadályoztatást meg nem szüntetik, vagy elnököt nem választanak””.

A Kormányzásfolytonossági Bizottság 2009-es jelentésében azzal érvelt, hogy a bumping amellett, hogy ellentétes az Alkotmány nyelvezetével, sérti a hatalommegosztás doktrínáját, mivel aláássa a végrehajtó hatalom függetlenségét a Kongresszustól:

Az Alkotmány a maga nemében úgy tűnik, hogy előírja, hogy ha egyszer egy személyt az elnöki utódlási törvény alapján megbízott elnöknek tekintenek, nem lehet más személyre cserélni. Ennek az értelmezésnek van némi logikai értelme, mivel a rendelkezés feltehetően megelőzné azt a zavart, amely akkor keletkezne, ha az elnökséget rövid időn belül több különböző személynek adnák át. Emellett látszólag megakadályozná, hogy a Kongresszus befolyást gyakoroljon a végrehajtó hatalomra azáltal, hogy azzal fenyegetőzik, hogy egy elnökként eljáró kabinettagot egy újonnan megválasztott házelnökkel vált le.

Gyakorlati szinten azzal érvelnek, hogy ez a rendelkezés azt eredményezheti, hogy egy nemzeti válság idején rövid időn belül több hivatalban lévő elnök van, és gyengíti az utódok nyilvános legitimitását. Egy 2011. januári Roll Call véleménycikkben Brad Sherman képviselő azt írta,

az elnöki székkel való játékhoz vezetne, és nagyfokú instabilitást okozna. Egy nemzeti válság idején a nemzetnek tudnia kell, hogy ki az elnöke.