Scotland as a nation

Scotland is one of Europe’s oldest nations. Miután 1707-ben Anglia és Wales parlamentje és Skócia parlamentje egyesült, Skócia nemzet maradt az új uniós államon belül. Skócia nemzetiségét és az Egyesült Királyság többnemzetiségű jellegét széles körben elismerték, többek között az Egyesült Királyság kormánya, a politikai spektrum pártjai és a skót polgári társadalom. Az A. melléklet tartalmazza a skót nemzet alkotmányos történetének rövid összefoglalását.

A skót nemzetiség azonban több, mint pusztán történelmi kérdés vagy nemzeti intézmények összessége. Közös értékekről és törekvésekről is szól, és abból az elképzelésből következik, hogy Skócia népe önálló politikai közösség, amelynek joga van megválasztani saját jövőjét.

A függetlenségi népszavazás előtt a függetlenség ellen kampányoló skót pártok vezetői közös nyilatkozatban támogatták Skócia választási jogát-

A hatalom a skót népé, és hisszük, hogy a skót népnek kell eldöntenie, hogyan kormányozzanak minket.

A skót nép alkotmányos helyzetének ezt a felfogását az Egyesült Királyságon belül nem vitatják komolyan. Az egymást követő brit kormányok és a szélesebb politikai közösség régóta elfogadja, hogy Skócia népének joga van meghatározni Skócia további helyét az Egyesült Királyságban. A Claim of Right for Scotland, amelyet 1989-ben a skót politikai és civil élet számos vezető személyisége és szervezete írt alá, azzal kezdődik, hogy elismeri –

a skót nép szuverén jogát arra, hogy meghatározza az igényeinek legjobban megfelelő kormányformát.

A jogigényt azóta mind a skót parlament, mind az Egyesült Királyság parlamentje elismerte és jóváhagyta. Skócia további részvétele az Unióban a Skóciában élő emberek folyamatos egyetértésén és beleegyezésén alapul.

Ez azért van, mert az Egyesült Királyság nem egységes nemzetállam, hanem uniós állam. Egy többnemzetiségű ország, amelynek alkotó részei különböző alkotmányos berendezkedést és jogokat élveznek.

Az uniós állammal összeegyeztethető, hogy az állam alkotó részeinek elismert joga van a függetlenné válásra, a nép kívánságának megfelelően. Az Egyesült Királyság mind a nemzetközi, mind a belső jog értelmében elismeri az észak-írországi népnek azt a jogát, hogy bizonyos körülmények között népszavazást tartson az ír újraegyesítésről; és az Egyesült Királyság jogilag köteles – szintén a nemzetközi és a belső jog értelmében – végrehajtani az egyesülést, ha ez az észak-írországi nép akarata.

Még azok is elismerik Skócia választási jogát, akik támogatják Skócia további helyét az Unióban. A 2014-es függetlenségi népszavazást követően a Smith-bizottság összehívta a skót parlamentben képviselt politikai pártokat, hogy megállapodjanak a további decentralizációra vonatkozó javaslatokban. A Smith-bizottság ülésére annak fényében került sor, hogy a résztvevők mindegyike elfogadta a függetlenségi népszavazás eredményét, és hogy a képviselt öt párt közül három azért kampányolt, hogy Skócia maradjon az Egyesült Királyság része. Ennek ellenére a Bizottság a megállapodás fejezeteiben a következőket állapította meg:

Egyetértés van abban, hogy e jelentésben semmi sem akadályozza meg, hogy Skócia a jövőben független országgá váljon, amennyiben Skócia népe úgy dönt.

2018-ban az Alkotmányreform Csoport, egy parlamenti képviselőkből álló pártokon átívelő szövetség a Lordok Háza elé terjesztett egy olyan törvényjavaslatot, amelynek célja annak az elvnek a megvalósítása, hogy “Anglia, Skócia, Wales és Észak-Írország mindegyike olyan egység, amely mindkettő a saját ügyeit olyan mértékben tudja és kell, hogy meghatározza, ahogyan azt szükségesnek tartja”. Törvényjavaslatuk törvénybe iktatta volna azt az elvet, hogy az Egyesült Királyság minden egyes része –

az Egyesült Királyság alkotó nemzete vagy része marad, kivéve, ha és amíg az adott nemzet vagy rész lakosságának többsége népszavazáson a kilépés mellett nem szavaz.

Az Egyesült Királyság és a nemzetek alkotmányos történetét éppúgy jellemezte a változás, mint a folyamatosság. Az Egyesült Királyság alkotmánya állítólag a parlamenti szuverenitás eszméjén alapul: az Egyesült Királyság parlamentje a szuverenitás kizárólagos forrása, és a parlamentben lévő korona bármilyen törvényt hozhat vagy visszavonhat. Ez az alkotmányelmélet a viktoriánus jogi gondolkodás terméke, és megkérdőjeleződött, hogy továbbra is pontos vagy ésszerű leírása-e az Egyesült Királyság alkotmányos valóságának.

Skócia történelmi alkotmányos hagyománya eltér attól, amit a parlamenti szuverenitás doktrínája leír. Skóciában a szuverenitásról hagyományosan azt mondják, hogy a népé, és inkább a hatalom korlátozott, mint abszolút formáját részesíti előnyben, a kormányzati jog a nép beleegyezésétől függ. Felmerült a kérdés, hogy egy uniós állam alkotmánya miért csak az alkotó nemzetek egyik alkotmányos hagyományát tükrözi.

A legújabb fejleményeknek is helyet kell adni az Egyesült Királyság és a nemzetek alkotmányának helyes értelmezésében. Skóciában a decentralizált kormányok és parlamentek népszavazásokon nyerték el demokratikus legitimitásukat, és rendszeres választásokon tartják fenn. Elfogadták, hogy a parlamenti szuverenitás önmagában nem indokolná megszüntetésüket. A Smith-bizottság ajánlásait követően az Egyesült Királyság kormánya által az Egyesült Királyság parlamentjében támogatott 2016. évi Skócia-törvénybe bekerült az állandóságukat tiszteletben tartó rendelkezés.

A parlamenti szuverenitás elvének nemcsak a decentralizációs rendezéseket kell figyelembe vennie, hanem az Egyesült Királyság európai uniós tagságát, a nemzetközi kötelezettségeket és a nemzetközi emberi jogi rendszereket, valamint a legújabb esetjogot is, amely más olyan elvekre utal, amelyeket figyelembe kell venni annak értékelésekor, hogy az alkotmány mit követel meg a kormányoktól és a parlamentektől a 21. században.

Mindezek ellenére az Egyesült Királyság kormánya a közelmúltban arra törekedett, hogy törvényben biztosítsa annak elismerését, hogy a parlamenti szuverenitás állandó jogelv az Egyesült Királyság jogrendjében. De ahogyan a parlamenti szuverenitás elve akkor alakult ki, amikor azt az Egyesült Királyság alkotmányának pontos leírásaként értelmezték, annak törvényben való rögzítése megakadályozná, hogy az elv megváltozzon, felváltódjon vagy kiigazításra kerüljön ott, ahol már nem a modern alkotmány pontos leírása.

A skót kormány álláspontja szerint a parlamenti szuverenitás, függetlenül annak történelmi eredetétől vagy hagyományos tartalmától, már nem pontos leírása az alkotmánynak Skóciában vagy az Egyesült Királyságban. Ahogy a walesi kormány érvel-

Ha … elfogadjuk, hogy a szuverenitás (amelynek egy részét meg kell osztani) az Egyesült Királyság egyes részeihez tartozik, akkor a parlament szuverenitásának hagyományos doktrínája már nem nyújt szilárd alapot az Egyesült Királyság alkotmányának.

Skócia (és az Egyesült Királyság más részeinek) népének joga van meghatározni az igényeinek leginkább megfelelő kormányzati formát, és az uniós állam alkotmányának ezt el kell ismernie.