Analys av utrikespolitik gör det möjligt för oss att bättre förstå hur politiska aktörer fattar politiska beslut och hur de förhåller sig till andra utländska statliga och icke-statliga enheter. Utrikespolitik är en komplex disciplin där många aktörer arbetar inom strukturer både inom och utanför staten för att påverka beslutsprocessen. Det är användbart att ha analytiska processmodeller för att belysa dynamiken inom detta område och hjälpa till att förklara hur stater bedriver sin utrikespolitik, sina internationella relationer och sina diplomatiska strävanden.

Det finns fem huvudmodeller inom utrikespolitisk analys som kommer att utforskas i denna artikel: den rationella aktörsmodellen, den byråkratiska politikmodellen och organisationsprocessmodellen – alla tre utvecklades av den utrikespolitiska analytikern och forskaren Graham Allison och beskrivs i hans bok, The Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis samt modellen för politik mellan olika branscher och modellen för politiska processer. För att en expert på internationella relationer ska kunna analysera utrikespolitiken som helhet på ett effektivt sätt är det nödvändigt att fastställa de relativa styrkorna och svagheterna hos varje modell i den och förstå på vilket sätt varje tillvägagångssätt har potential att avhjälpa de andras brister.

Rational Actor Model

Den mest citerade metoden för utrikespolitisk analys är den rationella aktörsmodellen. Detta tillvägagångssätt utgår från att huvudaktören inom utrikespolitiken är en rationell individ som man kan lita på att den fattar välinformerade, kalkylerade beslut som maximerar värdet och de upplevda fördelarna för staten. Den rationella aktörsmodellen bygger på individuella interaktioner på statsnivå mellan nationer och regeringsbeteende som analysenheter; den förutsätter att beslutsfattarna har tillgång till fullständig information för optimerat beslutsfattande och att de åtgärder som vidtas över tiden är både konsekventa och sammanhängande. Det finns fyra huvudsteg i den rationella aktörens beslutsprocess: identifiera problemet, definiera önskade resultat, utvärdera konsekvenserna av potentiella politiska val och slutligen fatta det mest rationella beslutet för att maximera gynnsamma resultat.

Den rationella aktörens teoretiska ansats kan vara användbar för att förstå målen och avsikterna bakom en utrikespolitisk åtgärd. Kritiker av denna modell anser dock att den inte tar hänsyn till fall då fullständig information kanske inte är tillgänglig, samt det relativt subjektiva begreppet rationalitet eller faktorer som kan hämma ett rationellt beslutsfattande.

Bureaucratic Politics Model

Till skillnad från den rationella aktörsmodellen, som betraktar staten som en enhetlig aktör, analyserar den byråkratiska politiska modellen beslut utifrån förutsättningen att åtgärder vidtas av ett antal oberoende, konkurrerande enheter inom en viss stat. Var och en av dessa separata enheter för med sig värderingar till beslutsprocessen, liksom sin egen syn på vad som är bäst för personliga, organisatoriska och nationella intressen. Varje part försöker uppfylla sina mål, vilket innebär att alla kollektiva åtgärder är beroende av framgångsrika förhandlingar och att alla enheter kommer fram till ett slutgiltigt samförstånd.

Ett antal faktorer kan påverka varje parts beslutsfattande och hur den uppnår sina mål, till exempel den relativa makten och graden av inflytande hos varje annan aktör i gruppen. Varje part har motsatta åsikter och önskade resultat relaterade till en rad frågor, och framgång för att uppnå vissa mål kan kräva att andra parter gör vissa eftergifter, vilket resulterar i beslut som ofta ses som mer fördelaktiga för den ena sidan än de andra. Ytterligare faktorer som påverkar beslutsfattandet är bland annat hur viktiga vissa mål är och vilka politiska värderingar varje parti representerar. Den amerikanska politikens alltmer partipolitiska karaktär är ett utmärkt exempel på denna modell i praktiken.

Den byråkratiska politiska strategin lyfts ofta fram som en förklaring till varför stater ibland agerar irrationellt. Vissa hävdar dock att modellen inte redogör tillräckligt för den starkt koncentrerade makt som innehas av vissa enheter, t.ex. den verkställande makten i USA:s styrelseskick. Den anses också vara mycket USA-centrerad och svår att tillämpa i samband med andra styrelsestilar.

Organisationsprocessmodell

I motsats till de två ovan nämnda tillvägagångssätten ser organisationsprocessmodellen regeringen som en blandning av mäktiga organisationer som arbetar i samförstånd snarare än som en enskild person eller en grupp av partipolitiska enheter. Denna modell undersöker utrikespolitiska beslut som fattas inom byråkratins strikta ramar, där åtgärder endast kan vidtas med vederbörligt bemyndigande och med iakttagande av befälskedjan, med respekt för etablerade processer och standardiserade arbetsrutiner, eller SOP. Här tar regeringens ledare inte itu med den bredare omfattningen av en kris utan delegerar istället mindre aspekter av frågan till kommittéer, avdelningar och andra byråkratiska enheter som stöder regeringen.

Kritiker beklagar ofta det faktum att denna modell begränsar individers möjligheter att agera, vilket resulterar i minskad insikt och en brist på alternativa perspektiv. Den organisatoriska processmodellen kan också minska den övergripande flexibiliteten i en organisation. Att tillämpa denna modell har dock potential att effektivisera beslutsfattandet genom att upprätta standardprotokoll för vissa omständigheter med förutsägbara, mätbara resultat. Med andra ord förutser den organisatoriska processmodellen den mätbara takten i byråkratiska metoder och försöker skapa protokoll som lätt kan tillämpas i händelse av en kris.

Modellen för politik mellan branscher

Modellen för politik mellan branscher liknar de organisatoriska och byråkratiska processmodellerna i det avseendet att den involverar separat definierade grupper eller enheter. I stället för att fokusera på singulära mål och resultat utvärderar dock den branschövergripande politiska modellen åtgärder och deras resultat utifrån olika gruppers kombinerade insatser och sammanhållning och deras framsteg mot att uppnå kollektiva mål. Enligt Tan Qingshan, professor i statsvetenskap och chef för Asienstudier vid Cleveland State University, som först introducerade modellen, verkar de byråkratiska och organisatoriska enheterna inom och utanför stater inte helt självständigt utan interagerar och påverkar varandra.

Politiska processmodellen

Den politiska processmodellen för utrikespolitisk analys utvecklades av Roger Hilsman i hans bok The Politics of Policymaking in Defense and Foreign Affairs. Enligt Hilsman finns det ett stort antal aktörer som är involverade i den utrikespolitiska beslutsprocessen, främst koncentrerade till presidentens och kongressens kansli, men även på alla andra regeringsnivåer. I likhet med den byråkratiska politiska modellen betonar den politiska processmodellen förhandlingar och förekomsten av olika maktcentra som försöker uppnå sina respektive mål – dessa mål kan antingen stå i konflikt eller vara i samförstånd med andras mål. Denna modell skiljer sig dock från den byråkratiska politiska modellen eftersom den fokuserar mer på de enskilda deltagarna och deras personliga mål och tankesätt när det gäller internationell politik snarare än på organisationer och grupper som helhet. Enligt Hilsman är varje politisk aktörs individuella ideologi en av de viktigaste faktorerna när det gäller att bestämma och förklara beslutsfattandet. Kritiker av modellen hävdar dock att den är alltför lik den byråkratiska politiken för att ge ett väsentligt bidrag till området för utrikespolitisk analys.

Utrikespolitisk analys är nödvändig för att förbättra vår övergripande förståelse av regeringen och de politiska beslutsprocesser som utspelar sig på världsscenen. Varje tillvägagångssätt för diplomati erbjuder en unik uppsättning potentiella nackdelar och fördelar, och betonar vikten av de politiska aktörer och strukturer som är involverade och hur de arbetar för att uppnå sina utrikespolitiska mål.

Lär dig mer

Som nationens äldsta privata militärhögskola har Norwich University varit ledande inom
innovativ utbildning sedan 1819. Genom sina onlineprogram levererar Norwich relevanta och tillämpbara kursplaner som gör det möjligt för sina studenter att göra en positiv inverkan på sina arbetsplatser och sina samhällen.

Norwich Universitys online Master of Arts in Diplomacy-program ger arbetande yrkesverksamma en bred förståelse för globala kommunikationsprotokoll och en djup kunskap om de världsfrågor som påverkar internationella relationer. Programmet ger dig möjlighet att bygga vidare på din politiska, statliga eller affärsmässiga expertis med en solid grund i de teorier och metoder som styr internationella relationer och politisk vetenskap inom det internationella systemet.

Rekommenderad läsning:
Karriäröversikt: Foreign Service Officer
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 American Diplomats from the 20th Century

Källor:

The Europeanization of National Foreign Policy: Continuity and Change in European Crisis Management, Google Books

Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications, JSTOR

The Cuban Missile Crisis: The Stuggle Over Policy, Google Books

The Organization Process and Bureaucratic Politics Paradigms: Retrospect and Prospect, JSTOR

Encyclopedia of Public Administration and Public Policy: A-J, Google Books