Jerusalem må vara Israels huvudstad, men USA har fortfarande svårt att säga att det faktiskt är en del av staten Israel.

”Vilket land ligger Jerusalem i?” Associated Press reporter Matt Lee frågade den tillförordnade biträdande sekreteraren för frågor rörande Mellanöstern, David Satterfield, i torsdags vid en pressträff i Washington.För israeler kan hans fråga liknas vid att fråga om himlen är blå. Men Lee var inte skämtsam, det var bara en dag efter president Donald Trumps dramatiska tillkännagivande att USA:s ambassad skulle flyttas från Tel Aviv till Jerusalem.

Ändå svarade Satterfield inte Lee med det enkla svaret med ett ord: Lee fortsatte och frågade om USA ”officiellt erkände” att Jerusalem var en del av Israel.Satterfield klargjorde under briefingen att Trumps uttalande inte innebar att USA:s politik hade ändrats när det gäller Israels suveränitet över staden: ”Vi ändrar inte eller tar ställning till gränserna för suveräniteten i Jerusalem”, sade Satterfield.Hans försiktiga svar talade om den 70-åriga diplomatiska dans som USA och det större världssamfundet har gjort med Israel när det gäller Jerusalems status.I avsaknad av en fredsprocess betraktar det internationella samfundet östra Jerusalem som en del av det ”ockuperade Palestina”, men är inte villigt att erkänna Israels suveränitet över västra Jerusalem. Det handlar inte om den 50 år gamla frågan, som ställts sedan sexdagarskriget, om ett enat Jerusalem i israelisk ägo eller en delad stad, med västra Jerusalem som Israels huvudstad och en framtida palestinsk huvudstad i östra Jerusalem.Istället rör det sig om en mer grundläggande 70 år gammal fråga – som ställdes redan innan Israel förklarade sig självständigt 1948 – om huruvida Israel i modern tid har en koppling till den stad som var den bibliska judiska statens huvudstad och där dess heligaste plats, det judiska templet, en gång stod. Palestinierna har varit särskilt rakt på sak när det gäller att förkasta denna koppling. ”Israel har annekterat båda delarna av Jerusalem, västra och östra”, först 1948 och sedan 1967, sade Hanan Ashrawi, medlem av PLO:s exekutivkommitté. ”Det är ”vansinnigt” år 2017 ”att bestämma geopolitiska realiteter på grundval av vad som hände för 3 000 år sedan”, sade Ashrawi. Eventuell israelisk suveränitet i staden kan bara avgöras genom förhandlingar, sade hon.Världsledare och dignitärer har varit mer vaga och artiga. I årtionden har de besökt Jerusalem och skakat hand med dess premiärministrar och presidenter, och inte mindre än tre tidigare amerikanska presidenter – Jimmy Carter, Bill Clinton och George Bush – har talat i Knesset. USA:s förre president Barack Obama höll ett lovtal för sin israeliske kollega Shimon Peres på stadens Mount Herzl-kyrkogård. men på politisk nivå har det internationella samfundet sedan 1947 ifrågasatt Israels suveränitet över den västra delen av staden.Israel påminns om Jerusalems vacklande internationella status varje gång FN:s generalförsamling eller ett annat FN-organ, t.ex. Unesco , godkänner en resolution som tar avstånd från Israels suveränitet över Jerusalem. 151 nationer, med stöd av Europa, godkände en sådan generalförsamlingsresolution så sent som förra månaden.Alla de 87 utländska regeringar som har ambassader i Israel har placerat dem i Tel Aviv och dess omgivningar. USA öppnade sin ambassad där 1966, ett år före sexdagarskriget.Förvirringen om Jerusalems status härrör framför allt från 1947, då FN uteslöt Jerusalem från sin delningsplan, känd som generalförsamlingens resolution 181, som delade upp landet i territorier för både en judisk stat och en arabisk stat.Enligt en idé som kallas corpus separatum (latin för separat enhet), placerade resolution 181 en utvidgad Jerusalemsregion under internationellt förmyndarskap.Den fastställde gränserna för en internationaliserad Jerusalemsregion, som är mycket större än dagens kommunala gränser: ”FN genomförde aldrig resolution 181 eftersom de arabiska arméerna omedelbart attackerade Israel.Efter självständighetskriget accepterade FN:s generalförsamling Israel som en medlemsstat den 11 maj 1949 genom resolution 273. Det var ett steg som bekräftades av FN:s säkerhetsråd i oktober samma år.Israels första premiärminister David Ben-Gurion dekreterade att Jerusalem var Israels huvudstad. Men Israel hade vid den tiden bara den västra delen av staden, medan Jordanien hade den östra delen och förbjöd israeler att komma in i staden, till och med i den gamla staden där Västra muren ligger.FN accepterade i stort sett Israels suveränitet över de territorier som fastställdes genom vapenstilleståndslinjerna under kriget, men avstod från att göra det när det gällde Jerusalem, och antog ett antal resolutioner – 194 och 303 – där man fortfarande talade om ett internationellt förmyndarskap över Jerusalem.Den idén tycktes försvinna efter sexdagarskriget, då Israel förvärvade hela Jerusalem och Västbanken från Jordanien. Israel ställde Västbanken under IDF:s militärstyre men fortsatte att annektera Jerusalem. År 1980 antog Knesset lagen om Jerusalem, som formaliserade Israels suveränitet över ett enat Jerusalem. 1980 fördömde FN:s säkerhetsråd åtgärden. Med tiden förtydligade FN-texterna alltmer att Jerusalem var en del av de ”ockuperade palestinska” territorierna och vägrade ihärdigt att erkänna någon ändring av 67 års linjer, om inte båda parter samtyckte till det. Det senaste dokumentet av detta slag var säkerhetsrådets resolution 2334 från december 2016. bortsett från några isolerade planer har idén om ett internationaliserat Jerusalem fallit i glömska i ett större globalt samförstånd om att Jerusalem kommer att vara en delad stad som fungerar som oberoende huvudstäder för både en israelisk och en palestinsk stat. men det internationella samfundet har fortfarande undanhållit sig det formella erkännandet av någon israelisk suveränitet över Jerusalem. Så sent som i fredags berättade ambassadörer från fem länder – Tyskland, Storbritannien, Sverige, Frankrike och Italien – för journalister att de förkastade Trumps deklaration: ”Jerusalems status”, sade de, ”måste bestämmas genom förhandlingar mellan israeler och palestinier, som leder till ett avtal om den slutliga statusen.” Men när det gällde östra Jerusalem förklarade de: ”Vi betraktar östra Jerusalem som en del av de ockuperade palestinska territorierna.”I våras tog Ryssland det dramatiska steget att erkänna västra Jerusalem som Israels huvudstad och blev det första landet att göra det.” Tjeckien följde USA:s exempel och gjorde det i förra veckan, men ingen av dem planerar att flytta sina ambassader till Jerusalem. ”USA har länge haft en mittenstrategi när det gäller Jerusalem och har förkastat många FN-resolutioner om staden, bland annat de som definierar den som ”ockuperat område”. 1994 rapporterade New York Times att USA:s tidigare utrikesminister Madeleine Albright, som då var landets FN-ambassadör, sade att om man kallar Jerusalem för ”ockuperat palestinskt” territorium så innebar det palestinsk suveränitet. 1994 erkände dock varken utrikesdepartementet eller Vita huset Jerusalem som Israels huvudstad. Under Obama-administrationen förklarade USA mer rakt på sak att Jerusalem inte tillhörde Israel.Kongressen hade ingen sådan tvetydighet. År 1995 antog de Jerusalem Embassy Relocation Act, som erkände Jerusalem som Israels förenade huvudstad och krävde att ambassaden skulle flyttas dit. Kongressens Foreign Relations Act från 2002 krävde också att USA skulle erkänna Jerusalem som Israels huvudstad, även i regeringsdokument. Men USA:s högsta domstol upphävde lagen 2015.Trumps uttalande, även om det inte erkände ett förenat Jerusalem, markerar första gången en amerikansk president erkänner vad Ben-Gurion konstaterade för så länge sedan: att Jerusalem är Israels huvudstad.Under alla dessa år har presidenter som representerar USA avböjt att officiellt erkänna Jerusalem som Israels huvudstad. Faktum är att vi har avböjt att erkänna någon israelisk huvudstad överhuvudtaget”, sade Trump förra veckan. ”Men idag erkänner vi äntligen det uppenbara: att Jerusalem är Israels huvudstad. Detta är varken mer eller mindre än ett erkännande av verkligheten. Det är också det rätta att göra. Det är något som måste göras”, sade Trump.Den tidigare FN-ambassadören Dore Gold sade att Trumps bekräftelse som knyter Jerusalem till Israel var en dödsstöt för idén om ett internationaliserat Jerusalem.Under hela denna tid har resolution 181 svävat i bakgrunden och har inte dött, sade Gold.”I fem decennier nu har palestinierna övervägt att gå tillbaka till förslag om internationalisering av Jerusalem – och har lagt fram förslag i den riktningen i olika organ, till exempel i FN”, sade Gold. ”President Trumps bekräftelse att Jerusalem är Israels huvudstad, först och främst, utgör ett stort slag mot denna orealistiska typ av tänkande”, sade Gold. Han tillade: ”Det placerar corpus separatism i de historiska arkiven”.