L’idea di formulazione della politica suggerisce diverse immagini. La letteratura tipicamente presenta o l’uno o l’altro, raramente entrambi simultaneamente. I tecnici la vedono come un atto di analisi corretta, trovando la soluzione ottimale ad un problema complicato. La mente politica lo vede come ottenere il supporto per una politica attraverso il complicato processo legislativo. Il primo pone la formulazione della politica in termini di razionalità; il secondo in termini di compromesso e costruzione della maggioranza. Qui, entrambi hanno ragione. ^

Definizione di formulazione della politica

Partiamo di nuovo con la considerazione di una definizione:

La formulazione della politica è lo sviluppo di corsi d’azione efficaci e accettabili per affrontare ciò che è stato posto all’ordine del giorno della politica.

Si noti che ci sono due parti in questa definizione di formulazione della politica:

1. Formulazione efficace significa che la politica proposta è considerata una soluzione valida, efficiente e implementabile al problema in questione. Se la politica è vista come inefficace o inattuabile nella pratica, non c’è alcuna ragione legittima per proporla. Gli analisti politici cercano di identificare alternative efficaci. Questa è la fase analitica della formulazione della politica.

2. Formulazione accettabile significa che il corso d’azione proposto è probabile che sia autorizzato dai legittimi decisori, di solito attraverso la costruzione della maggioranza in un processo di contrattazione. Cioè, deve essere politicamente fattibile. Se è probabile che la politica venga respinta dall’organo decisionale, può essere impraticabile suggerirla. Questa è la fase politica della formulazione della politica.

Ci sono, quindi, due aspetti nella formulazione della politica: quello analitico e quello politico. In primo luogo, devono essere concepite e chiaramente formulate alternative politiche efficaci, presumibilmente basate su una solida analisi. Secondo, deve essere fatta una scelta politica tra queste alternative: la politica deve essere autorizzata attraverso un processo politico, come la legislazione o il regolamento. Entrambe le fasi – analisi e autorizzazione – comprendono la formulazione della politica. ^

Analisi + Autorizzazione = Formulazione

La definizione di formulazione della politica può essere rappresentata da questa formula:

Analisi + Autorizzazione = Formulazione

L’ordinata divisione del lavoro incorpora due ruoli distinti: gli analisti politici professionisti, che lavorano sia all’interno che all’esterno del governo, usano il loro formidabile kit di strumenti analitici per studiare un problema e per ideare alternative politiche che sembrano affrontare il problema in questione. Questo presumibilmente porta teoria e conoscenza nella formulazione della politica.

I funzionari eletti o nominati, tuttavia, hanno la scelta finale tra le alternative presentate. Ci piace pensare che essi portino giudizio, saggezza e responsabilità nella formulazione della politica. Sia l’analisi che la selezione coinvolgono valori, ma questo è spesso nascosto nel caso della prima, ma sicuramente non nel secondo. ^

Due ruoli complementari: Analyst and DecisionMaker

Entrambi i ruoli dovrebbero completarsi a vicenda. I pianificatori politici sono tenuti a contribuire con una solida analisi tecnica per quanto riguarda i mezzi, il comportamento, il costo, la strategia di implementazione e le conseguenze, buone o cattive. Gli analisti tecnici, tuttavia, non sono tenuti a rendere conto al pubblico. I funzionari eletti o nominati politicamente non hanno necessariamente la capacità analitica per affrontare il problema. Il giudizio sugli obiettivi, i compromessi, le priorità di valore e la valutazione degli effetti complessivi sono lasciati ai decisori che sono, in teoria, responsabili secondo la nostra forma rappresentativa di governo.

L’accordo funziona nella misura in cui gli analisti sono acuti e informati e i decisori esercitano un buon giudizio e sono reattivi. Se la politica va male, potremmo chiederci se l’analisi tecnica era difettosa o se gli attori politici hanno esercitato un cattivo giudizio, escluso alternative efficaci, definito male il problema, o “giocato alla politica” con la politica pubblica. In entrambi i casi, assumiamo che i politici siano alla fine incaricati di fare politica e che saranno adeguatamente ritenuti responsabili dal pubblico.

Ma facciamo di nuovo questo punto, dato che è così importante: i funzionari eletti o nominati, tuttavia, hanno la scelta finale tra le alternative presentate. ^