Tanken på policyformulering ger flera bilder. I litteraturen förekommer vanligen antingen den ena eller den andra, men sällan båda samtidigt. De tekniskt intresserade ser detta som en handling av korrekt analys, att hitta den optimala lösningen på ett komplicerat problem. De politiskt intresserade ser det som att få stöd för en politik genom den besvärliga lagstiftningsprocessen. För den förstnämnda är utformningen av politiken en fråga om rationalitet, för den sistnämnda en fråga om kompromisser och majoritetsbildning. Här har båda rätt. ^
Definition av policyformulering
Låt oss återigen börja med att överväga en definition:
Policyformulering är utvecklingen av effektiva och acceptabla handlingsalternativ för att ta itu med det som har satts på den politiska dagordningen.
Märk väl att det finns två delar i denna definition av policyformulering:
-
Effektiv formulering innebär att den föreslagna politiken betraktas som en giltig, effektiv och genomförbar lösning på den aktuella frågan. Om politiken betraktas som ineffektiv eller ogenomförbar i praktiken finns det ingen legitim anledning att föreslå den. Politikanalytiker försöker identifiera effektiva alternativ. Detta är den analytiska fasen av policyformuleringen.
-
En godtagbar formulering innebär att den föreslagna åtgärden sannolikt kommer att godkännas av de legitima beslutsfattarna, vanligtvis genom majoritetsbildning i en förhandlingsprocess. Det vill säga, den måste vara politiskt genomförbar. Om det är troligt att politiken kommer att förkastas av det beslutsfattande organet kan det vara opraktiskt att föreslå den. Detta är den politiska fasen i utformningen av politiken.
Det finns alltså två aspekter på policyformulering: den analytiska och den politiska. För det första måste effektiva politiska alternativ, som förmodligen är baserade på en sund analys, utformas och tydligt formuleras. För det andra måste ett politiskt val mellan dessa alternativ göras: politiken måste godkännas genom en politisk process, t.ex. genom lagstiftning eller föreskrifter. Båda faserna – analys och godkännande – omfattar utformning av politiken. ^
Analys + godkännande = formulering
Definitionen av policyformulering kan representeras av denna formel:
Analys + auktorisering = formulering
Den prydliga arbetsfördelningen omfattar två olika roller: Professionella policyanalytiker, som arbetar både inom och utanför regeringen, använder sin formidabla uppsättning analytiska verktyg för att studera en fråga och för att utforma policyalternativ som tycks lösa den aktuella frågan. Detta innebär antagligen att teori och kunskap förs in i utformningen av politiken.
Väljade eller utsedda tjänstemän har dock det slutliga valet bland de alternativ som presenteras. Vi vill gärna tro att de bidrar med omdöme, visdom och ansvarsskyldighet vid utformningen av politiken. Både analys och urval involverar värderingar, men detta är ofta dolt när det gäller den förstnämnda, men definitivt inte när det gäller den sistnämnda. ^
Två kompletterande roller: Analytiker och beslutsfattare
Båda rollerna bör komplettera varandra. De politiska planerarna förväntas bidra med en gedigen teknisk analys av medel, beteende, kostnader, genomförandestrategi och konsekvenser, bra eller dåliga. Tekniska analytiker är dock inte ansvariga inför allmänheten. De valda eller politiskt utsedda tjänstemännen har inte nödvändigtvis den analytiska förmågan att ta itu med problemet. Bedömningen av mål, avvägningar, värdeprioriteringar och avvägningen av de övergripande effekterna överlåts till beslutsfattarna, som i teorin är ansvariga enligt vår representativa regeringsform.
Arrangemanget fungerar i den mån analytikerna är skarpa och välinformerade och beslutsfattarna utövar ett gott omdöme och är lyhörda. Om politiken går snett kan vi fråga oss om den tekniska analysen var felaktig eller om de politiska aktörerna antingen gjorde ett dåligt omdöme, uteslöt effektiva alternativ, definierade problemet felaktigt eller ”spelade politik” med den offentliga politiken. I vilket fall som helst utgår vi från att politikerna i slutändan har ansvaret för att utforma politiken och att de på lämpligt sätt kommer att hållas ansvariga av allmänheten.
Men låt oss säga detta igen, eftersom det är så viktigt: Valda eller utsedda tjänstemän har dock det slutliga valet bland de alternativ som presenteras. ^