Start Preamble Start Printed Page 45852
- AGENCY:
- ACTIE:
- SUMMARY:
- DATES:
- VOOR VERDERE INFORMATIE CONTACT:
- SUPPLEMENTARY INFORMATION:
- I. Achtergrond
- II. Executive Orders 12866 en 13563
- III. Publicatie van deze definitieve regel voor opmerkingen van het publiek is niet vereist door de wet
- IV. Regulatory Flexibility Act
- V. Paperwork Reduction Act
- Lijst van onderwerpen in 48 CFR delen 2, 15, 16, 31, 42 en 52
- DEEL 2-DEFINITIES VAN WOORDEN EN TERMEN
- DEEL 15-CONTRACTING DOOR ONDERHANDELINGEN
- DEEL 16-TYPEN VAN CONTRACTEN
- DEEL 31-CONTRACT COST PRINCIPLES AND PROCEDURES
- PART 42-CONTRACT ADMINISTRATIE EN AUDITDIENSTEN
- PART 52-SOLICITATIEBEPALINGEN EN CONTRACTCLAUSES
- Cost Accounting Standards-Educational Institution (Aug 2016)
- Termination for Convenience of the Government (Educational and Other Nonprofit Institutions) (Aug 2016)
AGENCY:
Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).
ACTIE:
Final rule.
SUMMARY:
DoD, GSA, en NASA geven een eindregel uit tot wijziging van de Federal Acquisition Regulation (FAR) om verouderde verwijzingen naar circulaires van het Office of Management and Budget (OMB) bij te werken.
DATES:
Effectief: 15 augustus 2016.
Start Nadere info
VOOR VERDERE INFORMATIE CONTACT:
Mrs. Kathlyn J. Hopkins, Procurement Analyst, op 202-969-7226, voor verduidelijking van de inhoud. Voor informatie over de status of de tijdschema’s voor publicatie kunt u contact opnemen met de afdeling Regulatory Secretariat op 202-501-4755. Gelieve FAC 2005-89, FAR Case 2014-023.
End Further Info End Preamble Start Supplemental Information
SUPPLEMENTARY INFORMATION:
I. Achtergrond
Op 26 december 2013 heeft het Office of Management and Budget (OMB) nieuwe richtsnoeren gepubliceerd in 2 CFR part 200, getiteld Uniform Administrative Requirements, Cost Principles, and Audit Requirements for Federal Awards (OMB Uniform Guidance); deze werd van kracht op 26 december 2014, nadat federale agentschappen de richtsnoeren hadden aangenomen als een reeks bindende voorschriften. Deze nieuwe OMB Uniform Guidance vervangt en stroomlijnt vereisten uit de OMB Circulars A-21, A-87, A-89, A-102, A-110, A-122, en A-133, en de guidance in Circular A-50 on Audit Followup. Als zodanig vervangt deze definitieve regel de OMB-citaten in de FAR naar de bovengenoemde circulaires die zijn vervangen door deze nieuwe OMB Uniform Guidance, en kruisverwijzingen naar nieuwe terminologie in de OMB Uniform Guidance.
De kostenbeginselen onder de Uniform Guidance van de OMB zijn van toepassing op contracten met non-profits, onderwijsinstellingen, staats- en lokale overheden, en Indiaanse stammenbesturen. Alle andere contractuele FAR-vereisten (bijv. contractadministratie, audit) hebben voorrang op de Uniforme Richtlijn van de OMB wanneer er een conflict is.
Deze regel creëert ook een definitie met een verkorte titel in FAR-sectie 2.101 voor FAR-citaten naar deze Uniforme Richtlijn van de OMB.
II. Executive Orders 12866 en 13563
Executive Orders (E.O.s) 12866 en 13563 geven agentschappen de opdracht om alle kosten en baten van beschikbare regelgevingsalternatieven te beoordelen en, indien regelgeving noodzakelijk is, regelgevingsbenaderingen te kiezen die de nettovoordelen maximaliseren (inclusief potentiële economische, milieu-, volksgezondheids- en veiligheidseffecten, distributieve effecten en billijkheid). E.O. 13563 benadrukt het belang van het kwantificeren van zowel kosten als baten, van het beperken van de kosten, van het harmoniseren van voorschriften en van het bevorderen van flexibiliteit. Dit is een belangrijke regelgevingsmaatregel, die derhalve is getoetst aan sectie 6(b) van E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, van 30 september 1993. Deze regel is geen belangrijke regel in de zin van 5 U.S.C. 804.
III. Publicatie van deze definitieve regel voor opmerkingen van het publiek is niet vereist door de wet
“Publicatie van voorgestelde voorschriften,” 41 U.S.C. 1707, is de wet die van toepassing is op de publicatie van de FAR. Paragraaf (a)(1) van de wet schrijft voor dat een beleid, voorschrift, procedure of formulier (met inbegrip van een wijziging of aanpassing daarvan) met het oog op opmerkingen van het publiek moet worden gepubliceerd indien het betrekking heeft op de besteding van toegewezen middelen en een aanzienlijk effect heeft dat verder gaat dan de interne operationele procedures van de instantie die het beleid, voorschrift, procedure of formulier uitvaardigt, of een aanzienlijk effect heeft op de kosten of de administratie van contractanten of aanbieders. Deze definitieve regel hoeft niet te worden gepubliceerd voor opmerkingen van het publiek, omdat hij alleen verouderde verwijzingen naar OMB Circulars in de FAR vervangt door actuele verwijzingen die geen significante gevolgen hebben voor contractanten of aanbieders.
IV. Regulatory Flexibility Act
De Regulatory Flexibility Act is niet van toepassing op deze regel omdat deze definitieve regel geen significante FAR-herziening is in de zin van FAR 1.501-1 en 41 U.S.C. 1707 en geen publicatie voor openbaar commentaar vereist.
V. Paperwork Reduction Act
De regel bevat geen voorschriften voor het verzamelen van informatie waarvoor de goedkeuring van het Office of Management and Budget vereist is uit hoofde van de Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. hoofdstuk 35).
Start Lijst van onderwerpen
Lijst van onderwerpen in 48 CFR delen 2, 15, 16, 31, 42 en 52
- Overheidsopdrachten
Einde Lijst van onderwerpen Start Handtekening
Gedateerd: 30 juni 2016.
William F. Clark,
Directeur, Office of Government-wide Acquisition Policy, Office of Acquisition Policy, Office of Government-wide Policy.
Einde Handtekening
Daarom wijzigen DoD, GSA, en NASA 48 CFR delen 2, 15, 16, 31, 42, en 52 zoals hieronder uiteengezet:
Start Wijziging Deel
1. De vermelding van de autoriteit voor 48 CFR delen 2, 15, 16, 31, 42, en 52 blijft luiden als volgt:
Einde Wijziging Deel Start Autoriteit
Autoriteit: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. hoofdstuk 137; en 51 U.S.C. 20113.
Einde Autoriteit Begin Deel
DEEL 2-DEFINITIES VAN WOORDEN EN TERMEN
Einde Deel Begin Wijziging Deel
2. Wijzig sectie 2.101 in paragraaf (b)(2) door in alfabetische volgorde de definitie “OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200” toe te voegen, die als volgt komt te luiden
Einde wijziging Deel
(b) * *
(2) * *
OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200 is de afgekorte titel voor Uniforme Administratieve Vereisten, Cost Principles, and Audit Requirements for Federal Awards (2 CFR part 200), die in de plaats komt van de OMB Circulars A-21, A-87, A-89, A-102, A-110, A-122, en A-133, en de richtlijnen in Circular A-50 on Audit Followup.
Start Deel
DEEL 15-CONTRACTING DOOR ONDERHANDELINGEN
Einde Deel Start Wijziging Deel
3. Wijzig sectie 15.209 door uit paragraaf (b)(1) inleidende tekst, “OMB Circular No. A-133” te verwijderen en in plaats daarvan “Audit Requirements in the OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200, subpart F” toe te voegen.
Einde wijzigingsdeel Begin wijzigingsdeel
DEEL 16-TYPEN VAN CONTRACTEN
Einde wijzigingsdeel
4. Wijzig sectie 16.307 door uit paragraaf (a)(5) te verwijderen “OMB Circular No. A-122” te schrappen en in plaats daarvan toe te voegen “de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, appendix VIII”.
Einde Wijziging Deel Start Gedrukte pagina 45853
DEEL 31-CONTRACT COST PRINCIPLES AND PROCEDURES
Einde Deel Begin Wijziging Deel
5. Wijziging van paragraaf 31.104 door de inleidende tekst als volgt te wijzigen
Einde Wijzigingsdeel
Deze categorie omvat alle contracten en contractwijzigingen voor onderzoek en ontwikkeling, opleiding en ander werk dat wordt uitgevoerd door onderwijsinstellingen (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001).
Start wijziging Deel
6. Wijzig sectie 31.105 door uit paragraaf (a) te verwijderen “OMB Circular A-122 (zie 31-108)” en toe te voegen “OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200, appendix VIII (zie 31.108)” in de plaats.
Einde wijzigingsgedeelte Begin wijzigingsgedeelte
7. Herzie paragraaf 31.108 als volgt:
Einde wijzigingsdeel
Subdeel 31.7 bevat beginselen en normen voor het bepalen van de kosten die van toepassing zijn op contracten met organisaties zonder winstoogmerk met uitzondering van onderwijsinstellingen (zie subdeel 31.3), staats- en lokale overheden (zie subdeel 31.6), en de non-profitorganisaties die zijn vrijgesteld krachtens de Uniforme Richtlijn van de OMB in 2 CFR deel 200, appendix VIII (zie subdeel 31.2 voor de kostenbeginselen die van toepassing zijn op non-profitorganisaties die zijn vrijgesteld van de kostenbeginselen in de Uniforme Richtlijn van de OMB in 2 CFR deel 200).
Start wijzigingsdeel
8. Herzie paragraaf 31.302 als volgt:
Einde wijzigingsdeel
De OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendix III, verschaft beginselen voor het bepalen van de kosten die van toepassing zijn op onderzoek en ontwikkeling, opleiding, en ander werk dat wordt uitgevoerd door onderwijsinstellingen (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) in het kader van contracten met de regering.
Start wijziging Deel
9. Wijzig sectie 31.303 door paragraaf (a) als volgt te wijzigen
Einde Wijzigingsdeel
(a) Contracten die verwijzen naar dit subdeel 31.3 voor het bepalen van toelaatbare kosten in het kader van contracten met onderwijsinstellingen (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) wordt geacht te verwijzen naar, en wordt de toelaatbaarheid van kosten bepaald door de aanbestedende ambtenaar in overeenstemming met, de OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200, subpart E and appendix III, in werking op de datum van het contract.
Start Amendment Part
10. Wijziging van sectie 31.602 door schrapping van “Circulaire nr. A-87 van het Office of Management and Budget (OMB), Cost Principles for State and Local Governments, Revised,” en toevoeging van “De uniforme richtsnoeren van het OMB in 2 CFR part 200, subpart E en appendices V en VII” in plaats van “De uniforme richtsnoeren van het OMB in 2 CFR part 200, subpart E en appendices V en VII”.
Einde wijzigingsdeel
Begin wijzigingsdeel
11. Wijziging van sectie 31.603 door schrapping van “The Office of Management and Budget (OMB) Circular No. Wijziging van paragraaf 31.603 door schrapping uit paragraaf (a) “de herziening van OMB Circular A-87 die” en toevoeging van “de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendices V en VII,” in de plaats.
Einde wijziging deel Begin wijziging deel
12. Herzie paragraaf 31.702 als volgt:
Einde Wijzigingsdeel
De OMB Uniform Guidance in 2 CFR part 200, subpart E en appendix IV, bevat beginselen voor het bepalen van de kosten die van toepassing zijn op werk dat wordt uitgevoerd door non-profitorganisaties (zoals gedefinieerd in de OMB Uniform Guidance in 2 CFR part 200) in het kader van contracten (evenals subsidies en andere overeenkomsten) met de overheid. Zie 31.108 voor uitzonderingen op de kostenbeginselen voor non-profitorganisaties.
Start wijziging Deel
13. Wijziging van sectie 31.703 door schrapping van paragraaf (a) “de herziening van OMB circulaire A-122” en toevoeging van “de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendix IV” in de plaats.
Einde wijziging deel Start deel
PART 42-CONTRACT ADMINISTRATIE EN AUDITDIENSTEN
Einde deel Start wijziging deel
14. Wijziging van sectie 42.003 door herziening van paragraaf (a) als volgt
Einde Wijzigingsdeel
(a) Voor andere contractanten dan onderwijsinstellingen en non-profitorganisaties is het bevoegde federale agentschap normaliter het agentschap met het grootste dollarbedrag aan onderhandelde contracten, inclusief opties. Voor onderwijsinstellingen (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) en non-profitorganisaties (zoals gedefinieerd in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200), wordt de bekende federale instantie voor indirecte kosten vastgesteld overeenkomstig de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, respectievelijk aanhangsels III en IV.
Start wijziging deel
15. Wijziging van sectie 42.101 door herziening van paragraaf (b) als volgt
Einde Wijzigingsdeel
(b) Normaal gesproken is voor contractanten, met uitzondering van onderwijsinstellingen en non-profitorganisaties, het Defense Contract Audit Agency (DCAA) de verantwoordelijke overheidsauditinstantie. Er kunnen zich echter gevallen voordoen waarin een andere instantie dan DCAA kennis wenst te nemen van een bepaalde contractant. In die gevallen moeten de twee agentschappen overeenstemming bereiken over de meest efficiënte en economische aanpak om aan de contractauditvereisten te voldoen. Voor onderwijsinstellingen (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) en non-profitorganisaties (zoals gedefinieerd in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200) wordt de auditbevoegdheid bepaald volgens de bepalingen van de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart F.
Start Amendment Part
16. Wijziging van sectie 42.703-2 door herziening van de paragrafen (b) (2) (ii) tot en met (iv) als volgt
Einde Wijzigingsdeel
(b) * *
(2) * *
(ii) Een staat of lokale overheid die valt onder de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendices V en VII;
(iii) Een onderwijsinstelling (gedefinieerd als een instelling voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) die valt onder de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendix III; en
(iv) Een non-profitorganisatie (zoals gedefinieerd in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200) die valt onder de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendix IV.
Start wijziging Deel
17. Wijziging van sectie 42.705-3 door herziening van de paragrafen a), 2) en 3); en toevoeging van paragraaf b), 8), die als volgt komt te luiden
Einde wijziging deel
(a) * *
(2) De OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, appendix III wijst elke onderwijsinstelling (gedefinieerd als een instelling voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part Start Printed Page 45854200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001) aan één enkele overheidsinstantie voor onderhandelingen over tarieven voor indirecte kosten en bepaalt dat die tarieven door alle federale instanties moeten worden aanvaard. De bevoegde overheidsagentschappen en onderwijsinstellingen worden vermeld in de Directory of Federal Contract Audit Offices (zie 42.103).
(3) Het bevoegde agentschap voor indirecte kosten stelt de factureringstarieven en de definitieve tarieven voor indirecte kosten vast bij de onderwijsinstelling (in 2 CFR 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001 gedefinieerd als een instelling voor hoger onderwijs) in overeenstemming met de vereisten van dit subpart, subpart 31.3, en de OMB Uniform Guidance in 2 CFR part 200, subpart E en appendix III. Het agentschap moet de procedures volgen die zijn beschreven in 42.705-1(b).
(b) * *
(8) De OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart E en appendix III, geeft aanvullende richtlijnen over hoe lang vooraf bepaalde tarieven mogen worden gebruikt.
Start wijziging deel
18. Herziet sectie 42.705-4 als volgt:
Einde wijzigingsdeel
De Uniforme Richtlijn van de OMB bij 2 CFR deel 200, subdeel E en bijlage V, betreffende kostenprincipes voor staat en lokale overheden (zie subdeel 31.6) stelt het concept van een cognizant agentschap vast en de procedures voor het bepalen van een cognizant agentschap voor het goedkeuren van indirecte kosten van staat en lokale overheden in verband met door de federale overheid gefinancierde programma’s en activiteiten. De indirecte kostentarieven waarover is onderhandeld en die zijn goedgekeurd door het centrale bureau voor indirecte kosten zullen worden gebruikt door alle federale agentschappen die ook contracten toekennen aan deze zelfde staat en lokale overheden.
Start wijziging deel
19. Wijziging van sectie 42.705-5 door schrapping van “OMB Circular No. A-122” en toevoeging van “de OMB Uniform Guidance at 2 CFR part 200, subpart E and appendix IV; but see appendix VIII for non-profit organizations exempt from subpart E)” in de plaats.
Einde wijzigingsdeel Begin wijzigingsdeel
PART 52-SOLICITATIEBEPALINGEN EN CONTRACTCLAUSES
Einde wijzigingsdeel Begin wijzigingsdeel
20. Wijziging van sectie 52.215-2 door herziening van de datum van Alternatief II en paragraaf (h) als volgt:
Einde Wijzigingsdeel
Alternate II (aug 2016). * * *
(h) De bepalingen van de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart F zijn van toepassing op dit contract.
Start Wijziging Deel
21. Wijzig sectie 52.230-5 door herziening van de datum van de clausule en paragrafen a) (1) en (2) en a) (4) (iv) als volgt te lezen:
Einde wijziging deel
Cost Accounting Standards-Educational Institution (Aug 2016)
(a) * *
(1) (Alleen door CAS gedekte Contracten). Indien een bedrijfseenheid van een onderwijsinstelling (gedefinieerd als een instelling voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance bij 2 CFR part 200, subpart A en 20 U.S.C. 1001) een Disclosure Statement moet indienen, maak dan schriftelijk de kostenberekeningspraktijken van de contractant bekend zoals vereist in 48 CFR 9003.202-1 tot en met 9903.202-5, met inbegrip van methoden voor het onderscheiden van directe kosten van indirecte kosten en de basis die wordt gebruikt voor het accumuleren en toewijzen van indirecte kosten. De voor dit contract bekendgemaakte praktijken moeten dezelfde zijn als de praktijken die momenteel bekend worden gemaakt en worden toegepast op alle andere contracten en onderaannemingscontracten die door de contractant worden uitgevoerd en die een Cost Accounting Standards (CAS)-clausule bevatten. Indien de contractant de aanbestedende ambtenaar ervan in kennis heeft gesteld dat de openbaarmakingsverklaring bedrijfsgeheimen en bevoorrechte en vertrouwelijke commerciële of financiële informatie bevat, wordt de openbaarmakingsverklaring beschermd en niet buiten de regering vrijgegeven.
(2) Volg consequent de kostenberekeningspraktijken van de contractant bij het verzamelen en rapporteren van gegevens over de contractprestatiekosten met betrekking tot dit contract. Indien een wijziging wordt aangebracht in de kostenberekeningspraktijken met het oog op een contract of subcontract waarvoor CAS-voorschriften gelden, moet de wijziging prospectief op dit contract worden toegepast en moet de Verklaring van Openbaarmaking, indien vereist, dienovereenkomstig worden gewijzigd. Indien een wijziging van de boekhoudkundige principes, opgelegd door de Uniforme Richtlijn van het OMB in 2 CFR deel 200, subdeel E en aanhangsel III, vereist dat een wijziging van de boekhoudkundige praktijken van de contractant wordt doorgevoerd na de datum van de gunning van deze opdracht, moet de wijziging prospectief op deze opdracht worden toegepast en moet de Bekendmakingsverklaring, indien vereist, dienovereenkomstig worden gewijzigd. Indien de contractprijs of de kostentoeslag van dit contract door dergelijke veranderingen wordt beïnvloed, moet een aanpassing plaatsvinden in overeenstemming met paragraaf (a)(4) of (a)(5) van deze clausule, naargelang het geval.
(4) * * *
(iv) Instemmen met een billijke aanpassing zoals voorzien in de Wijzigingsclausule van dit contract, indien de contractkosten wezenlijk worden beïnvloed door een wijziging van het boekhoudprincipe, vereist krachtens de Uniforme Richtlijn van de OMB in 2 CFR deel 200, subdeel E en aanhangsel III, die, wanneer deze van kracht wordt na de datum van de gunning van het contract, de contractant verplicht een wijziging aan te brengen in de gevestigde kostenberekeningspraktijken van de contractant.
Start wijziging Deel
22. Wijziging van sectie 52.249-5 door herziening van de datum van de clausule en paragraaf (f) als volgt te lezen:
Einde wijziging deel
Termination for Convenience of the Government (Educational and Other Nonprofit Institutions) (Aug 2016)
(f) De kostenprincipes en procedures in subdeel 31.3 van de Federal Acquisition Regulation (FAR), Contracts with Educational Institutions (gedefinieerd als instellingen voor hoger onderwijs in de OMB Uniform Guidance in 2 CFR part 200, subpart A, en 20 U.S.C. 1001), zoals van kracht op de datum van het contract, zijn van toepassing op alle kosten die op grond van deze clausule worden gedeclareerd, overeengekomen of vastgesteld; indien de contractant echter geen onderwijsinstelling is en een non-profitorganisatie is (zoals gedefinieerd in de Uniforme Richtlijn van de OMB in 2 CFR deel 200), zijn de kostenprincipes en procedures in subdeel 31.A van de FAR, Contracts with Educational Institutions, van toepassing op alle kosten die op grond van deze clausule worden gedeclareerd, overeengekomen of vastgesteld.7 van de FAR, Contracts with Nonprofit Organizations, van toepassing; tenzij de contractant een non-profit instelling is die in de OMB Uniform Guidance in 2 CFR part 200, appendix VIII, wordt genoemd als zijnde vrijgesteld van de kostenprincipes in subdeel E, in welk geval de kostenprincipes in FAR 31.2 voor commerciële organisaties van toepassing zijn op een dergelijke contractant.
Einde aanvullende informatie
BILLING CODE 6820-EP-P