A ideia de formulação de políticas sugere imagens transversais. A literatura normalmente apresenta uma ou a outra, raramente ambas simultaneamente. Os técnicos vêem isto como um ato de análise correta, encontrando a solução ótima para um problema complicado. Os pensadores políticos vêem isso como um ato de apoio a uma política através de um processo legislativo incômodo. O primeiro lança a formulação de políticas em termos de racionalidade; o segundo, em termos de compromisso e de formação de maiorias. Aqui, ambos estão certos. ^

Definição de Formulação de Políticas

Deixe-nos recomeçar com a consideração de uma definição:

A formulação de políticas é o desenvolvimento de linhas de acção eficazes e aceitáveis para abordar o que foi colocado na agenda política.

Notem que existem duas partes para esta definição de formulação de políticas:

1. Formulação eficaz significa que a política proposta é considerada como uma solução válida, eficiente e implementável para o assunto em questão. Se a política for vista como ineficaz ou impraticável na prática, não há razão legítima para a propor. Os analistas de política tentam identificar alternativas eficazes. Esta é a fase analítica da formulação de políticas.

2. A formulação aceitável significa que o curso de ação proposto provavelmente será autorizado pelos tomadores de decisão legítimos, geralmente através da formação de maiorias em um processo de negociação. Ou seja, deve ser politicamente viável. Se for provável que a política seja rejeitada pelo órgão decisório, pode ser impraticável sugeri-la. Esta é a fase política da formulação de políticas.

Existem, então, dois aspectos na formulação de políticas: o teanalítico e o político. Primeiro, as alternativas políticas eficazes, presumivelmente baseadas em análises sólidas, devem ser concebidas e claramente articuladas. Segundo, uma escolha política entre estas alternativas deve ser feita:A política deve ser autorizada através de um processo político, tal como legislação ou regulamentação. Ambas as fases — análise e autorização -formulação da política da empresa. ^

Análise + Autorização = Formulação

A definição da formulação da política pode ser representada por esta fórmula:

Análise + Autorização = Formulação

A divisão ordenada do trabalho incorpora dois papéis distintos – analistas de políticas profissionais, trabalhando dentro e fora do governo, usando o seu formidável kit de ferramentas analíticas para estudar um assunto e para conceber alternativas de políticas que parecem abordar o assunto em questão. Isto, presumivelmente, traz a história e o conhecimento para a formulação de políticas.

Os funcionários eleitos ou nomeados, contudo, têm a escolha final entre as alternativas apresentadas. Nós gostamos de pensar que eles trazem julgamento, sabedoria e responsabilidade para a formulação de políticas. Tanto a análise quanto a seleção envolvem valores, mas isso muitas vezes é escondido no caso dos primeiros, mas não no caso dos segundos. ^

Dois Papéis Complementares: Analista e decisor

Cargos complementares entre si. Espera-se que os planejadores de políticas contribuam com uma análise técnica sólida em relação a meios, comportamento, custo, estratégia de implementação e conseqüências, boas ou ruins. Os analistas técnicos, no entanto, não são responsabilizados perante o público. Os funcionários eleitos ou nomeados politicamente não têm necessariamente a capacidade analítica para resolver o problema. O julgamento quanto a metas, trade-offs, prioridades de valor e ponderação dos efeitos globais são deixados para os tomadores de decisão que são, em teoria, responsáveis sob nossa forma representativa de governo.

O arranjo funciona na medida em que os analistas estão atentos e informados e que os tomadores de decisão exercem um bom julgamento e são areresponsivos. Se a política não correr bem, podemos perguntar se a análise técnica foi falha ou se os atores políticos exerceram mau julgamento, excluíram alternativas eficazes, definiram mal o problema, ou “jogaram política” com a política pública. De qualquer forma, assumimos que os políticos são, em última instância, responsáveis pela elaboração de políticas e que serão devidamente responsabilizados pelo público.

Mas vamos fazer este ponto novamente, uma vez que é tão importante:No entanto, os funcionários eleitos ou nomeados, têm a escolha final entre as alternativas apresentadas. ^