Nadav Halevi, Héber Egyetem
Az államalapítás előtti háttér
A modern Izrael története az 1880-as években kezdődik, amikor az első cionista bevándorlók az akkor oszmán uralom alatt álló Palesztinába érkeztek, hogy csatlakozzanak a meglévő kis zsidó közösséghez, mezőgazdasági településeket és némi ipart alapítottak, visszaállították a hébert mint beszélt nemzeti nyelvet, és új gazdasági és társadalmi intézményeket hoztak létre. Az I. világháború pusztításai a zsidó lakosságot egyharmadával, 56 000 főre csökkentették, körülbelül a század eleji szintre.
A háború következtében Palesztina Nagy-Britannia ellenőrzése alá került, amelynek Balfour-nyilatkozata zsidó nemzeti otthont követelt Palesztinában. Nagy-Britannia ellenőrzése 1920-ban vált hivatalossá, amikor a Népszövetségtől megkapta a palesztinai mandátumot. Az 1948 májusáig tartó mandátumidőszak alatt alakult ki a leendő Izrael állam társadalmi, politikai és gazdasági struktúrája. Bár a palesztinai kormányzat egységes gazdaságpolitikát folytatott, a zsidó és az arab gazdaság külön fejlődött, és viszonylag kevés kapcsolat volt közöttük.
A zsidó szektor gyors gazdasági növekedését két tényező segítette elő: a bevándorlás és a tőkebeáramlás. A zsidó népesség elsősorban a bevándorlás révén növekedett; 1947 végére elérte a 630 000 főt, az összlakosság mintegy 35 százalékát. A bevándorlók hullámokban érkeztek, különösen nagy számban az 1920-as évek közepén és az 1930-as évek közepén. Ideológiai cionistákból és Közép- és Kelet-Európából érkező gazdasági és politikai menekültekből álltak. A beáramló tőke tartalmazott közpénzeket, amelyeket a cionista intézmények gyűjtöttek össze, de nagyrészt magánpénzek voltak. A nemzeti össztermék a nagyarányú bevándorlás időszakaiban gyorsan nőtt, de a tömeges bevándorlás mindkét hullámát recesszió, kiigazítási és konszolidációs időszakok követték.
Az 1922 és 1947 közötti időszakban a zsidó szektor reál nettó hazai összterméke (NDP) átlagosan 13,2 százalékkal nőtt, és 1947-ben a zsidó és arab gazdaság NDP-jének együttesen 54 százalékát tette ki. Az egy főre jutó NDP a zsidó szektorban 4,8 százalékkal nőtt; az időszak végére 8,5-szer nagyobb volt, mint 1922-ben, és 2,5-szer nagyobb, mint az arab szektorban (Metzer, 1998). Bár a mezőgazdaság fejlesztése – ami ideológiai cél volt – jelentős volt, ez a szektor soha nem tett ki több mint 15 százalékot a zsidó gazdaság teljes nettó hazai termékéből. A feldolgozóipar az időszak nagy részében lassan növekedett, de nagyon gyorsan a második világháború alatt, amikor Palesztina el volt vágva a külföldi versenytől, és a brit fegyveres erők egyik fő beszállítója volt a Közel-Keleten. Az időszak végére a feldolgozóipar az NDP negyedét tette ki. A lakásépítés, bár az NDP kisebb összetevője, a legingadozóbb ágazat volt, és hozzájárult a konjunktúraciklus éles mozgásaihoz. A zsidó gazdaság kiemelkedő jellemzője a mandátum időszakában, amely a későbbi időszakokban is folytatódott, a szolgáltatási szektor domináns mérete volt – a teljes NDP több mint fele. Ez magában foglalta a viszonylag modern oktatási és egészségügyi szektort, a hatékony pénzügyi és üzleti szektort, valamint a félkormányzati zsidó intézményeket, amelyek később készen álltak a kormányzati feladatok átvételére.
A formálódó évek: 1948-1965
Az Izrael állam 1948 májusának közepén jött létre, az arab szomszédokkal vívott háború közepette. A közvetlen gazdasági problémák félelmetesek voltak: finanszírozni és megvívni egy háborút, befogadni minél több bevándorlót (először az Európában és Cipruson táborokban tartott menekülteket), biztosítani az alapvető javakat a régi és az új lakosság számára, és létrehozni egy olyan kormányzati bürokráciát, amely megbirkózik mindezekkel a kihívásokkal. A kormány létrehozása viszonylag zökkenőmentesen ment, mivel a mandátumidőszakban kialakult félkormányzati zsidó intézmények most kormányhivatalokká váltak.
A tűzszüneti egyezményeket 1949 folyamán írták alá. Az év végéig összesen 340 000 bevándorló érkezett, 1951 végéig pedig további 345 000 (ez utóbbi az arab országokból érkezett bevándorlókkal együtt), így a zsidó népesség megduplázódott. Az azonnali szükségleteket szigorú megszorító programmal és inflációs kormányzati finanszírozással elégítették ki, amelyet árellenőrzéssel és az alapvető javak adagolásával fojtottak el. Az új lakosság lakhatásának és foglalkoztatásának problémáit azonban csak fokozatosan sikerült megoldani. Új gazdaságpolitikát vezettek be 1952 elején. Ez az árfolyam leértékeléséből, az árellenőrzés és a fejadagok fokozatos lazításából, valamint a monetáris expanzió fékezéséből állt, elsősorban költségvetési megszorításokkal. A bevándorlás aktív ösztönzését visszafogták, hogy megvárják a korábbi tömeges bevándorlás felszívódását.
1950-től 1965-ig Izrael magas növekedési ütemet ért el: A reál-GNP (bruttó nemzeti termék) évente átlagosan több mint 11 százalékkal, az egy főre jutó GNP pedig több mint 6 százalékkal nőtt. Mi tette ezt lehetővé? Izrael szerencsés volt, mert nagy összegű tőkebeáramlást kapott: Amerikai segély egyoldalú transzferek és kölcsönök formájában, német jóvátételek és magánszemélyeknek nyújtott visszatérítések, Izrael Állam kötvényeinek eladása külföldön, valamint egyoldalú transzferek állami intézményeknek, elsősorban a Zsidó Ügynökségnek, amely megtartotta a bevándorlók befogadásáért és a mezőgazdasági letelepedésért való felelősséget. Így Izraelnek belföldi felhasználásra – állami és magánfogyasztásra és beruházásra – mintegy 25 százalékkal több forrás állt rendelkezésére, mint saját GNP-je. Ez lehetővé tette egy hatalmas beruházási program megvalósítását, amelyet főként egy speciális kormányzati költségvetésből finanszíroztak. Mind a szükségletek óriási nagysága, mind a kormánykoalíciók fő politikai pártjának szocialista filozófiája szélsőséges kormányzati beavatkozáshoz vezetett a gazdaságba.
A kormányzati költségvetés és az importhelyettesítést elősegítő erős protekcionista intézkedések lehetővé tették új iparágak – köztük elsősorban a textilipar – fejlődését, és támogatásokkal segítették az export fejlődését, a citrusfélék és a csiszolt gyémántok hagyományos exportja mellett.
Az 1960-as évek közepétől napjainkig tartó négy évtized alatt Izrael gazdasága fejlődött és változott, ahogy a gazdaságpolitika is. Az egyik fő tényező, amely befolyásolta ezeket a fejleményeket, az arab-izraeli konfliktus volt. Először ennek hatását tárgyaljuk, majd a gazdasági növekedés és ingadozások, valamint a gazdaságpolitika alakulásának rövid leírása következik.
Az arab-izraeli konfliktus
A hatvanas évek legdrámaibb eseménye az 1967-es hatnapos háború volt, amelynek végén Izrael ellenőrzése alá került a (Jordán folyó menti) Ciszjordánia – a Jordán által 1949 óta elnyelt palesztinai terület – és az addig Egyiptom által ellenőrzött Gázai övezet.
Az említett területek megszállása következtében Izrael volt felelős az elfoglalt területek gazdasági és politikai életéért egyaránt. Jeruzsálem arab részeit egyesítették a zsidó részekkel. A megszállt területek egy részén zsidó településeket hoztak létre. Az ellenségeskedések fokozódásával különleges infrastrukturális beruházásokat hajtottak végre a zsidó telepesek védelme érdekében. A források elosztása a megszállt területeken lévő zsidó települések számára azóta is politikai és gazdasági kérdés.
Az izraeli és a megszállt területek gazdasága részben integrálódott. Az áruk és szolgáltatások kereskedelme fejlődött, korlátozva a túl versenyképesnek ítélt termékek Izraelbe irányuló exportját, és palesztin munkásokat alkalmaztak Izraelben, különösen az építőiparban és a mezőgazdaságban. Csúcspontján, 1996-ban a palesztin foglalkoztatás Izraelben elérte a 115.000-120.000 főt, a palesztin munkaerő mintegy 40 százalékát, de soha nem haladta meg a teljes izraeli foglalkoztatás 6,5 százalékát. Így, míg az izraeli foglalkoztatás jelentős mértékben hozzájárult a palesztinok gazdaságához, az izraeli gazdaságra gyakorolt hatása – az építőipar és a mezőgazdaság kivételével – nem volt nagy.
A palesztin gazdaság gyorsan fejlődött – az egy főre jutó reál nemzeti jövedelem 1969-1972-ben közel 20 százalékkal, 1973-1980-ban pedig 5 százalékkal nőtt évente -, de ezt követően nagymértékben ingadozott, sőt az ellenségeskedések idején csökkent. Az egy főre jutó palesztin jövedelem 1968-ban az izraeli egy főre jutó jövedelem 10,2 százalékának felelt meg, 1986-ban 22,8 százalékának, majd 1998-ban 9,7 százalékra csökkent (Kleiman, 2003).
Az Izrael és a palesztinok között az 1990-es években megindult békefolyamat részeként 1994-ben gazdasági megállapodást írtak alá a felek, amely tulajdonképpen egy lényegében egyoldalú vámegyezményt (amely Izraelnek teljes szabadságot adott a területekre irányuló exportra, de korlátozta az Izraelbe irányuló palesztin exportot) egy egyenlőbb vámunióvá alakította át: az egységes külkereskedelmi politika tulajdonképpen Izraelé volt, de a palesztinok korlátozott szuverenitást kaptak bizonyos árucikkek behozatalát illetően.
Az arab felkelések (intifádák) az 1980-as években, és különösen a 2000-ben kezdődő és 2005-ig tartó erőszakosabb felkelés vezetett a két gazdaság közötti interakció szigorú izraeli korlátozásához, különösen a palesztinok izraeli foglalkoztatásához, sőt egyes, korábban palesztin ellenőrzés alá adott területek katonai visszafoglalásához. Ezek az intézkedések sok évvel visszavetették a palesztin gazdaságot, és az 1967 óta elért jövedelemnövekedés nagy részét megsemmisítették – az egy főre jutó GNP 2004-ben 932 dollár volt, szemben az 1999-es 1500 dollárral. Az Izraelben dolgozó palesztin munkásokat külföldi munkások váltották fel.
Az arab-izraeli konfliktus fontos gazdasági következménye, hogy Izraelnek költségvetésének jelentős részét a védelemre kell fordítania. A védelmi költségvetés nagysága változó volt, háborúk és fegyveres ellenségeskedések idején emelkedett. A teljes védelmi teher (beleértve a költségvetésben nem szereplő kiadásokat is) az 1973-as jom kippuri háború alatt és után érte el a legnagyobb relatív méretét, 1974-1978-ban a GNP közel 30 százalékát. A 2000-2004 közötti időszakban a védelmi költségvetés önmagában elérte a GDP mintegy 22-25 százalékát. Izraelnek szerencséje volt, hogy bőkezű amerikai támogatásban részesült. Ennek nagy része 1972-ig támogatások és kölcsönök formájában érkezett, elsősorban az amerikai mezőgazdasági feleslegek felvásárlására. De 1973 óta az amerikai segélyek szorosan kapcsolódnak Izrael védelmi szükségleteihez. Az 1973-1982 közötti időszakban az éves kölcsönök és támogatások átlagosan 1,9 milliárd dollárt tettek ki, és a teljes védelmi import mintegy 60 százalékát fedezték. De még a nyugodtabb időszakokban is sokkal nagyobb volt a védelmi teher, az amerikai segélyek nélkül, mint az ipari országokban békeidőben szokásos.”
Növekedés és gazdasági ingadozások
A jövedelem és az egy főre jutó jövedelem magas növekedési üteme, amely 1973-ig jellemezte Izraelt, ezt követően nem következett be. A GDP növekedése ingadozott, általában 2 és 5 százalék között mozgott, 2000-ben elérte a 7,5 százalékot, de a 2001-től 2003 közepéig tartó recessziós években nulla alá esett. A huszadik század végére az egy főre jutó jövedelem elérte a 20 000 dollárt, hasonlóan sok fejlettebb ipari országhoz.
A gazdasági ingadozások Izraelben általában a bevándorlási hullámokhoz kapcsolódtak: a népességet hirtelen megnövelő nagy bevándorlóáradathoz szükség van egy alkalmazkodási időszakra, amíg produktívan fel nem szívódik, és a felszívódását szolgáló beruházások a foglalkoztatásba és a lakhatásba ösztönzik a gazdasági tevékenységet. A bevándorlás soha többé nem érte el az államiságot követő első évek relatív méretét, de a Szovjetunióból való kivándorlás korlátozásainak lazításával ismét jelentőségre tett szert. A bevándorlók száma 1972-1982 között 325 000 volt, a Szovjetunió összeomlása után a bevándorlás 1990-1999 között 1 050 000 főt tett ki, főként a volt Szovjetunióból. A korábbi időszakkal ellentétben ezek a bevándorlók fokozatosan felszívódtak a produktív foglalkoztatásban (bár gyakran nem ugyanabban a tevékenységben, mint külföldön), anélkül, hogy kényszervállalkozásokhoz folyamodtak volna. A század végére Izrael lakossága meghaladta a 6 300 000 főt, a zsidó lakosság 78 százalékát. A volt Szovjetunióból érkezett bevándorlók a zsidó lakosság körülbelül egyötödét tették ki, és jelentős és fontos humán tőkével gyarapították a munkaerőt.
A gazdaság fejlődésével a termelés szerkezete is megváltozott. Bár a szolgáltatási szektor még mindig viszonylag nagy – a kereskedelem és a szolgáltatások az üzleti szektor termékének 46 százalékát adják -, a mezőgazdaság jelentősége csökkent, és az ipar az össztermék több mint negyedét teszi ki. A feldolgozóipar szerkezete is megváltozott: mind a teljes termelésben, mind az exportban csökkent a hagyományos, alacsony technológiai színvonalú iparágak részesedése, és a kifinomult, csúcstechnológiás termékek, különösen az elektronikai termékek szereztek elsődleges jelentőséget.
A kibocsátás ingadozásait inflációs és munkanélküliségi időszakok jellemezték. Az 1970-es évek végén az árfolyam-politika megváltoztatása után (amelyet alább tárgyalunk) inflációs spirál szabadult el. A hiperinflációs ráták az 1980-as évek elején érték el a 400 százalékot évente, mire 1985-ben drasztikus stabilizációs politikát vezettek be. Az árfolyam-stabilizáció, a költségvetési és monetáris visszafogás, valamint a bérek és árak befagyasztása meredeken 20 százalék alá, majd az 1980-as évek végén körülbelül 16 százalékra csökkentette az infláció mértékét. A nagyon drasztikus monetáris politika az 1990-es évek végétől végül 2005-re nullára csökkentette az inflációt. Ez a politika azonban olyan külső tényezőkkel együtt, mint a csúcstechnológiai buborék kipukkadása, a külföldi recesszió és az intifáda okozta belföldi bizonytalanság, az új évszázad elején 10 százalék feletti munkanélküliségi szinthez vezetett. A 2003 második fele óta bekövetkezett gazdasági javulás egyelőre (2005 februárja) nem csökkentette jelentősen a munkanélküliség szintjét.
Politikai változások
Az izraeli gazdaság kezdetben kiterjedt kormányzati ellenőrzés alatt állt. Csak fokozatosan alakították át a gazdaságot meglehetősen szabad (bár még mindig nem teljesen szabad) piacgazdasággá. Ez a folyamat az 1960-as években kezdődött. A politikai döntéshozók azon felismerésére válaszul, hogy a gazdaságba való kormányzati beavatkozás túlzott mértékű, valamint az európai vámunió létrehozása (amely fokozatosan a jelenlegi Európai Unióvá fejlődött) jelentette kihívásra Izrael a gazdasági liberalizáció nagyon fokozatos folyamatába kezdett. Ez először a külkereskedelemben jelentkezett: az importra vonatkozó mennyiségi korlátozásokat felváltotta a vámvédelem, amelyet lassan csökkentettek, és mind az importhelyettesítést, mind az exportot reálisabb árfolyamokkal ösztönözték a védelem és a támogatások helyett. Az Európai Gazdasági Közösséggel (EGK) 1964-ben kezdődött több részleges kereskedelmi megállapodás, amely 1975-ben az ipari termékekre vonatkozó szabadkereskedelmi megállapodásban (FTA) csúcsosodott ki, és 1985-ben hatályba lépett egy szabadkereskedelmi megállapodás az Egyesült Államokkal.
1977 végére jelentős mértékű kereskedelmi liberalizációra került sor. Ugyanezen év októberében Izrael a rögzített árfolyamrendszerről áttért a lebegő árfolyamrendszerre, és jelentősen liberalizálták a tőkemozgásokra vonatkozó korlátozásokat. Ezt követően azonban katasztrofális inflációs spirál következett, amely visszafogta a tőkeliberalizációs folyamatot. A tőkeáramlást csak az új évszázad elején liberalizálták teljesen.
A nyolcvanas és kilencvenes években további liberalizációs intézkedések történtek: a monetáris politikában, a hazai tőkepiacokon és a gazdasági tevékenységbe való kormányzati beavatkozás különböző eszközeiben. A kormányzat szerepe a gazdaságban jelentősen csökkent. Másrészt egyes kormányzati gazdasági funkciókat megnövelték: bevezették a nemzeti egészségbiztosítási rendszert, bár a magán egészségügyi szolgáltatók továbbra is nyújtottak egészségügyi szolgáltatásokat a nemzeti rendszeren belül. A szociális jóléti kifizetéseket, mint például a munkanélküli segélyek, a gyermektámogatások, az öregségi nyugdíjak és a minimáljövedelem-támogatás, folyamatosan bővítették, mígnem ezek jelentős költségvetési kiadást képeztek. Ezek a transzferfizetések nagymértékben ellensúlyozták a jövedelmi egyenlőtlenségek folyamatos növekedését, amely Izraelt a legkevésbé egyenlőtlen jövedelmű fejlett országok közül a leginkább egyenlőtlen országok közé emelte. 2003-ra a kormányzati költségvetés 15 százalékát az egészségügyi szolgáltatásokra, 15 százalékát az oktatásra fordították, és további 20 százalékot tettek ki a Nemzeti Biztosítási Ügynökségen keresztül történő transzferfizetések.
A pénzügyminisztérium 2003-tól kezdődően jelentős erőfeszítésbe kezdett a jóléti kifizetések csökkentése, a munkaerőpiacon való nagyobb részvétel ösztönzése, a még állami tulajdonban lévő vállalatok privatizálása, valamint mind az államháztartási hiány relatív méretének, mind magának a kormányzati szektornak a csökkentése érdekében. Ezek a tevékenységek annak az ideológiai elfogadásnak az eredményei, hogy a jelenlegi politikai döntéshozók ideológiailag elfogadták azt a koncepciót, hogy a globalizáció modern világába való beilleszkedéshez és az abban való versenyképességhez valóban szabad piacgazdaságra van szükség.
Egy fontos gazdasági intézmény a Histadrut, a szakszervezetek szövetsége. Ezt az intézményt az tette egyedülállóvá, hogy a szokásos szakszervezeti funkciók mellett magában foglalta a mezőgazdasági és egyéb szövetkezeteket, a nagy építőipari és ipari vállalkozásokat, valamint a szociális jóléti intézményeket, beleértve a fő egészségügyi szolgáltatót is. A mandátum időszakában és azt követően még sok éven át a Histadrut fontos tényező volt a gazdasági fejlődésben és a gazdaságpolitika befolyásolásában. Az 1990-es években a Histadrut számos nem szakszervezeti tevékenységétől megszabadult, és a gazdaságban betöltött befolyása jelentősen csökkent. A hozzá kapcsolódó főbb szakszervezeteknek még mindig sok beleszólásuk van a bér- és foglalkoztatási kérdésekbe.”
A jövő kihívásai
Az új évszázadba lépve az izraeli gazdaság prosperálónak bizonyult, mivel folyamatosan bevezeti és alkalmazza a gazdasági innovációt, és képes kezelni a gazdasági ingadozásokat. Ugyanakkor komoly kihívásokkal kell szembenéznie. Ezek közül néhány ugyanaz, mint amivel a legtöbb ipari gazdaságnak szembe kell néznie: hogyan lehet összeegyeztetni az innovációt, a hagyományos, már nem versenyképes tevékenységekről a kifinomultabb, készségigényesebb termékekre való átállást, az ezzel járó munkaerő-eltolódást és az általa felerősödő jövedelmi egyenlőtlenségeket. Más kis gazdaságokhoz hasonlóan Izraelnek is látnia kell, hogyan illeszkedik be az új globális gazdaságba, amelyet a két nagy piac, az EU és az USA, valamint Kína jelentős gazdasági tényezővé válása jellemez.
Különleges kérdések kapcsolódnak Izrael és arab szomszédai kapcsolataihoz. Először is a folyamatos ellenségeskedések és katonai fenyegetések pénzügyi következményei. Nyilvánvaló, hogy ha béke jöhet a térségben, a forrásokat produktívabb célokra lehet átcsoportosítani. Továbbá, a külföldi befektetések, amelyek oly fontosak Izrael jövőbeli növekedése szempontjából, nagyon érzékenyek a politikai biztonságra. Más kérdések attól függnek, hogy milyen típusú kapcsolatok jönnek létre: lesz-e szabad áru- és munkaerőmozgás Izrael és a palesztin állam között? A viszonylag szabad gazdasági kapcsolatok más arab országokkal Izrael nagyobb integrációjához vezetnek-e a közvetlen térségben, vagy – ami valószínűbb – Izrael kereskedelmi orientációja továbbra is elsősorban a jelenlegi nagy ipari országok felé fog irányulni? Ha az utóbbi bizonyul igaznak, Izraelnek óvatosan kell majd manővereznie a két óriás: az USA és az EU között.
Hivatkozások és ajánlott olvasmányok
Ben-Bassat, Avi, szerkesztő. Az izraeli gazdaság, 1985-1998: A kormányzati beavatkozástól a piacgazdaságig. Cambridge, MA: MIT Press, 2002.
Ben-Porath, Yoram, editor. Az izraeli gazdaság: Maturing through Crisis. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1986.
Fischer, Stanley, Dani Rodrik és Elias Tuma, szerkesztők. A közel-keleti béke közgazdaságtana. Cambridge, MA: MIT Press, 1993.
Halevi, Nadav és Ruth Klinov-Malul, The Economic Development of Israel. New York: Praeger, 1968.
Kleiman, Ephraim. “Palesztin gazdasági életképesség és sebezhetőség”. A UCLA Burkle konferenciáján, Athénban, 2003 augusztusában bemutatott tanulmány. (Elérhető: www.international.ucla.edu.)
Metz, Helen Chapin, editor. Izrael: A Country Study. Washington: Library of Congress Country Studies, 1986.
Metzer, Jacob, The Divided Economy of Mandatory Palestine. Cambridge: Cambridge University Press, 1998.
Patinkin, Don. Az izraeli gazdaság: The First Decade. Jeruzsálem: Maurice Falk Institute for Economic Research in Israel, 1967.
Razin, Assaf és Efraim Sadka, The Economy of Modern Israel: Malaise and Promise. London: Chicago University Press, 1993.
World Bank. A megszállt területek fejlesztése: An Investment in Peace (Befektetés a békébe). Washington D.C.: The World Bank, szeptember, 1993.
Cit: Halevi, Nadav. “A modern Izrael rövid gazdaságtörténete”. EH.Net Enciklopédia, szerkesztette Robert Whaples. March 16, 2008. URL http://eh.net/encyclopedia/a-brief-economic-history-of-modern-israel/