A politikaformálás gondolata több képet is sugall. A szakirodalomban jellemzően az egyik vagy a másik jelenik meg, ritkán mindkettő egyszerre. A technikailag gondolkodók úgy látják, hogy ez a helyes elemzés aktusa, egy bonyolult probléma optimális megoldásának megtalálása. A politikailag gondolkodók úgy látják, mint a politika támogatásának megszerzését a nehézkes jogalkotási folyamaton keresztül. Az előbbiek a politikaformálást a racionalitás, az utóbbiak a kompromisszum és a többségépítés fogalmába helyezik. Ebben mindkettőnek igaza van. ^

A politikaformálás meghatározása

Kezdjük ismét a meghatározás megfontolásával:

A politikaformálás a hatékony és elfogadható cselekvési irányok kidolgozása a politikai napirendre tűzött témák kezelésére.

Megjegyezzük, hogy a politikaformálás e meghatározásának két része van:

1. A hatékony megfogalmazás azt jelenti, hogy a javasolt politika érvényes, hatékony és megvalósítható megoldásnak tekinthető az adott kérdésre. Ha a politikát a gyakorlatban hatástalannak vagy megvalósíthatatlannak tekintik,nincs jogos ok a javaslattételre. A szakpolitikai elemzők megpróbálnak hatékony alternatívákat azonosítani. Ez a politikaformálás analitikus fázisa.

2. Az elfogadható megfogalmazás azt jelenti, hogy a javasolt cselekvési irányt a legitim döntéshozók valószínűleg jóváhagyják, általában alkufolyamatban történő többségképzéssel. Vagyis politikailag megvalósíthatónak kell lennie. Ha a politikát a döntéshozó testület valószínűleg elutasítja, akkor lehet, hogy nem célszerű azt javasolni. Ez a politikaformálás politikai szakasza.

A politikaformálásnak tehát két aspektusa van: az analitikus és a politikai. Először is, hatékony politikai alternatívákat kell kidolgozni és világosan megfogalmazni, amelyek feltehetően alapos elemzésen alapulnak. Másodszor, politikai döntést kell hozni ezen alternatívák közül: a politikát politikai folyamat, például törvényhozás vagy szabályozás útján kell engedélyezni. Mindkét fázis — az elemzés és az engedélyezés – magában foglalja a politikaformulázást. ^

Elemzés + engedélyezés = megfogalmazás

A politika megfogalmazásának definíciója a következő képlettel ábrázolható:

Analízis + Engedélyezés = Formulázás

A rendezett munkamegosztás két különböző szerepet foglal magábanA hivatásos politikai elemzők, akik a kormányzaton belül és kívül egyaránt dolgoznak, az elemzési eszközök hatalmas készletét használják egy kérdés tanulmányozására és olyan politikai alternatívák kidolgozására, amelyek úgy tűnik, hogy megoldják a szóban forgó kérdést. Ez feltehetően elméletet és tudást visz a politikaformálásba.

A választott vagy kinevezett tisztviselőknek azonban a végső választás a bemutatott alternatívák közül. Szeretnénk azt hinni, hogy ők viszik be az ítélőképességet, a bölcsességet és az elszámoltathatóságot a politika kialakításába. Mind az elemzés, mind a kiválasztás értékeket tartalmaz, de ez az előbbi esetében gyakran rejtve marad, az utóbbi esetében azonban biztosan nem. ^

Két egymást kiegészítő szerep: Elemző és döntéshozó

Mindkét szerepnek ki kell egészítenie egymást. A politikai tervezőktől elvárják, hogy alapos technikai elemzéssel járuljanak hozzá az eszközök, a viselkedés, a költségek, a végrehajtási stratégia és a jó vagy rossz következmények tekintetében. A műszaki elemzők azonban nem tartoznak elszámolással a nyilvánosság felé. A választott vagy politikailag kinevezett tisztviselők nem feltétlenül rendelkeznek a probléma kezeléséhez szükséges elemzői képességekkel. A célok, kompromisszumok, értékprioritások és az általános hatások mérlegelése a döntéshozókra marad, akik elméletileg elszámoltathatók a mi képviseleti kormányformánk szerint.

A megállapodás annyiban működik, amennyiben az elemzők éles eszűek és tájékozottak, a döntéshozók pedig józan ítélőképességgel rendelkeznek és felelősségteljesek. Ha a politika balul sül el, feltehetjük a kérdést, hogy a technikai elemzés hibás volt-e, vagy a politikai szereplők rosszul ítélkeztek, kizárták a hatékony alternatívákat, rosszul határozták meg a problémát, vagy “politizáltak” a közpolitikával. Bárhogy is legyen, feltételezzük, hogy a politikusok végső soron felelősek a politika kialakításáért, és hogy a nyilvánosság megfelelően felelősségre vonja őket.

De ismételjük meg ezt a pontot, mivel annyira fontos:A választott vagy kinevezett tisztviselőknek azonban a végső választás a bemutatott alternatívák között van. ^