Pojmem formulace politiky je myšleno několik obrazů. V literatuře se obvykle objevuje buď jeden, nebo druhý, zřídka oba současně. Technicky zaměření lidé ji chápou jako aktkorektní analýzy, hledání optimálního řešení složitého problému. Politicky smýšlející ji vidí jako získávání podpory pro politiku prostřednictvím těžkopádného legislativního procesu. V prvním případě je formulace politiky chápána v termínech racionality, v druhém případě v termínech kompromisu a budování většiny. V tomto případě mají pravdu oba. ^
Definice formulace politiky
Znovu začněme úvahami o definici:
Formulování politiky je vypracováníúčinných a přijatelných postupů pro řešení toho, co bylo zařazeno do politické agendy.
Všimněte si, že tato definice formulace politiky má dvě části:
-
Efektivní formulace znamená, že navrhovaná politika je považována za platné, účinné a proveditelné řešení daného problému. Pokud je politika považována za neúčinnou nebo v praxi nerealizovatelnou,není legitimní důvod ji navrhovat. Analytici politik se snaží identifikovat efektivní alternativy. Jedná se o analytickou fázi formulace politiky.
-
Přijatelná formulace znamená, že navrhovaný způsob jednání bude pravděpodobně schválen legitimními rozhodovacími orgány, obvykle prostřednictvím vytváření většiny v procesu vyjednávání. To znamená, že musí být politicky proveditelný. Pokud je pravděpodobné, že politika bude rozhodovacím orgánem odmítnuta, může být její navrhování nepraktické. Jedná se o politickou fázi formulace politiky.
Existují tedy dva aspekty formulace politiky: analytický a politický. Za prvé je třeba vymyslet a jasně formulovat účinné politickéalternativy, pravděpodobně založené na důkladné analýze. Za druhé, mezi těmito alternativami musí být provedena politická volba:politika musí být schválena prostřednictvím politického procesu, jako je legislativa nebo regulace. Obě fáze – analýza a autorizace – zahrnují formulaci politiky. ^
Analýza + autorizace = formulace
Definici formulace politiky lze znázornit tímto vzorcem:
Analýza + Autorizace = Formulace
Přehledná dělba práce zahrnuje dvě odlišné roleprofesionální analytici politiky, kteří pracují jak ve státní správě, tak mimo ni, používají svou ohromnou sadu analytických nástrojů ke studiu problému a navrhování politických alternativ, které se zdají řešit daný problém. To pravděpodobně přináší teorii a znalosti do formulování politiky.
Volení nebo jmenovaní úředníci však mají konečnou volbu mezi předloženými alternativami. Rádi bychom si mysleli, že do formulování politiky vnášejí úsudek,moudrost a odpovědnost. Jak analýza, tak výběrzahrnují hodnoty, ale to je často skryto v případě prvního, ale určitě ne v případě druhého. ^
Dvě doplňující se role: Analytika a rozhodovatele
Obě role by se měly vzájemně doplňovat. Od plánovačů politiky se očekává, že přispějí solidní technickou analýzou týkající se prostředků, chování,nákladů, strategie provádění a důsledků, ať už dobrých nebo špatných. Techničtíanalytici však nejsou odpovědní veřejnosti. Volení nebo politicky jmenovaní úředníci nemusí mít nutně analytickou schopnost řešit problém. Posouzení cílů, kompromisů, hodnotových priorit a zvážení celkových dopadů je ponecháno na rozhodovacích orgánech, které jsou v rámci naší zastupitelské formy vlády teoreticky odpovědné.
Uspořádání funguje do té míry, že analytici jsou nadšení a informovaní a že ti, kdo rozhodují, uplatňují zdravý úsudek a reagují. Pokud se politika nepovede, můžeme se ptát, zda byla technická analýza chybná nebo zda političtí aktéři buď uplatnili špatný úsudek, vyloučili efektivní alternativy, špatně definovali problém nebo „hráli politiku“ s veřejnou politikou. Ať tak či onak, předpokládáme, že politici jsou nakonec pověřeni tvorbou politiky a že je veřejnost bude řádně volat k odpovědnosti.
Ale zopakujme si tento bod, protože je tak důležitý:Zvolení nebo jmenovaní úředníci však mají konečnou volbu mezi předloženými alternativami. ^