Nadav Halevi, Hebrejská univerzita

Předstátní pozadí

Dějiny moderního Izraele začínají v 80. letech 19. století, kdy do Palestiny, tehdy pod osmanskou nadvládou, přišli první sionističtí přistěhovalci, aby se připojili k malé existující židovské komunitě, založili zemědělské osady a některé průmyslové podniky, obnovili hebrejštinu jako mluvený národní jazyk a vytvořili nové hospodářské a sociální instituce. Zpustošení první světové války snížilo počet židovské populace o třetinu na 56 000, tedy přibližně na úroveň z počátku století.

V důsledku války se Palestina dostala pod kontrolu Velké Británie, jejíž Balfourova deklarace požadovala vytvoření židovského národního domova v Palestině. Kontrola Velké Británie byla formalizována v roce 1920, kdy jí byl Společností národů udělen mandát pro Palestinu. Během mandátního období, které trvalo až do května 1948, byla vytvořena sociální, politická a ekonomická struktura budoucího státu Izrael. Ačkoli palestinská vláda vedla jednotnou hospodářskou politiku, židovská a arabská ekonomika se rozvíjely odděleně, s relativně malou provázaností.

Dva faktory přispěly k rychlému hospodářskému růstu židovského sektoru: imigrace a příliv kapitálu. Počet židovských obyvatel se zvyšoval především díky přistěhovalectví; do konce roku 1947 dosáhl 630 000 osob, což představovalo přibližně 35 % celkové populace. Imigranti přicházeli ve vlnách, zvláště početných v polovině 20. a v polovině 30. let 20. století. Tvořili je ideologičtí sionisté a ekonomičtí a političtí uprchlíci ze střední a východní Evropy. Příliv kapitálu zahrnoval veřejné prostředky, které shromažďovaly sionistické instituce, ale z velké části šlo o prostředky soukromé. Národní produkt v období velké imigrace rychle rostl, ale po obou vlnách masové imigrace následovaly recese, období přizpůsobování a konsolidace.

V období 1922-1947 rostl reálný čistý domácí produkt (ČDP) židovského sektoru v průměru o 13,2 % a v roce 1947 představoval 54 % ČDP židovské a arabské ekonomiky dohromady. NDP na obyvatele v židovském sektoru rostl tempem 4,8 procenta; na konci období byl 8,5krát větší než v roce 1922 a 2,5krát větší než v arabském sektoru (Metzer, 1998). Ačkoli rozvoj zemědělství – ideologický cíl – byl značný, tento sektor nikdy nepředstavoval více než 15 procent celkového čistého domácího produktu židovské ekonomiky. Zpracovatelský průmysl rostl po většinu období pomalu, ale velmi rychle během druhé světové války, kdy byla Palestina odříznuta od zahraniční konkurence a byla hlavním dodavatelem pro britské ozbrojené síly na Blízkém východě. Na konci tohoto období tvořil zpracovatelský průmysl čtvrtinu hrubého domácího produktu. Bytová výstavba, ačkoli tvořila menší část NDP, byla nejvolatilnějším odvětvím a přispívala k prudkým pohybům hospodářského cyklu. Výrazným rysem židovské ekonomiky v období mandátu, který se přenesl i do pozdějších období, byla dominantní velikost sektoru služeb – více než polovina celkového NDP. Ten zahrnoval relativně moderní sektor školství a zdravotnictví, efektivní finanční a obchodní sektor a polostátní židovské instituce, které byly později připraveny převzít vládní povinnosti.

Tvořivá léta: 1948-1965

Stát Izrael vznikl v polovině května 1948 uprostřed války s arabskými sousedy. Bezprostřední ekonomické problémy byly ohromné: financovat a vést válku, přijmout co nejvíce přistěhovalců (nejprve uprchlíků držených v táborech v Evropě a na Kypru), zajistit základní zboží pro staré i nové obyvatelstvo a vytvořit státní byrokracii, která by všechny tyto úkoly zvládla. Vytvoření vlády proběhlo relativně hladce, protože z polovládních židovských institucí, které se vyvinuly během mandátního období, se nyní staly vládní úřady.

V průběhu roku 1949 byly podepsány dohody o příměří. Do konce tohoto roku přišlo celkem 340 000 přistěhovalců a do konce roku 1951 dalších 345 000 (ti zahrnovali i přistěhovalce z arabských zemí), čímž se počet židovských obyvatel zdvojnásobil. Okamžité potřeby byly uspokojovány přísným úsporným programem a inflací státních financí, potlačovanou kontrolou cen a příděly základního zboží. Problémy se zajištěním bydlení a zaměstnání pro nové obyvatelstvo se však řešily jen postupně. Počátkem roku 1952 byla zavedena nová hospodářská politika. Spočívala v devalvaci směnného kurzu, postupném uvolňování cenové kontroly a přídělového systému a omezování měnové expanze, především rozpočtovou restrikcí. Aktivní podpora přistěhovalectví byla omezena, aby se vyčkalo na vstřebání dřívější masové imigrace.

Od roku 1950 do roku 1965 dosahoval Izrael vysokého tempa růstu: Reálný HNP (hrubý národní produkt) rostl v průměru o více než 11 % ročně a HNP na obyvatele o více než 6 %. Co to umožnilo? Izrael měl štěstí, že do něj proudily velké částky kapitálu: Pomoc USA ve formě jednostranných transferů a půjček, německé reparace a restituce jednotlivcům, prodej dluhopisů Státu Izrael do zahraničí a jednostranné transfery veřejným institucím, především Židovské agentuře, která si ponechala odpovědnost za absorpci imigrantů a zemědělské osídlení. Izrael tak měl k dispozici zdroje pro domácí použití – pro veřejnou i soukromou spotřebu a investice – přibližně o 25 % vyšší než vlastní HNP. To umožnilo masivní investiční program, financovaný především ze zvláštního státního rozpočtu. Obrovské potřeby i socialistická filozofie hlavní politické strany vládních koalic vedly k extrémním zásahům vlády do ekonomiky.

Vládní rozpočty a silná protekcionistická opatření na podporu substituce dovozu umožnily rozvoj nových průmyslových odvětví, mezi nimi především textilního průmyslu, a byly poskytovány dotace na podporu rozvoje exportu, který doplňoval tradiční vývoz citrusových produktů a broušených diamantů.

V průběhu čtyř desetiletí od poloviny 60. let do současnosti se izraelská ekonomika vyvíjela a měnila, stejně jako hospodářská politika. Hlavním faktorem ovlivňujícím tento vývoj byl arabsko-izraelský konflikt. Nejprve je pojednáno o jeho vlivu a následuje stručný popis hospodářského růstu a výkyvů a vývoje hospodářské politiky.

Arabsko-izraelský konflikt

Nejdramatičtější událostí 60. let byla šestidenní válka v roce 1967, na jejímž konci Izrael ovládl Západní břeh Jordánu (řeky Jordán) – území Palestiny pohlcené Jordánskem od roku 1949 – a pásmo Gazy, do té doby kontrolované Egyptem.

V důsledku okupace těchto území byl Izrael zodpovědný za hospodářský i politický život v zabraných oblastech. Arabské části Jeruzaléma byly spojeny s židovskou částí. V částech okupovaných území byly založeny židovské osady. Se zintenzivněním nepřátelských akcí byly provedeny zvláštní investice do infrastruktury na ochranu židovských osadníků. Přidělování prostředků židovským osadám na okupovaných územích je od té doby politickou a ekonomickou otázkou.

Hospodářství Izraele a okupovaných území byla částečně integrována. Rozvíjel se obchod se zbožím a službami, přičemž na vývoz výrobků považovaných za příliš konkurenceschopné do Izraele byla uvalena omezení, a palestinští pracovníci byli v Izraeli zaměstnáváni zejména ve stavebnictví a zemědělství. Na svém vrcholu v roce 1996 dosáhla palestinská zaměstnanost v Izraeli 115 000 až 120 000 osob, což představovalo asi 40 % palestinské pracovní síly, ale nikdy ne více než 6,5 % celkové izraelské zaměstnanosti. Ačkoli tedy zaměstnanost v Izraeli významně přispívala k ekonomice Palestinců, její vliv na izraelskou ekonomiku, s výjimkou odvětví stavebnictví a zemědělství, nebyl velký.

Palestinská ekonomika se rychle rozvíjela – reálný národní důchod na obyvatele rostl ročním tempem téměř 20 % v letech 1969-1972 a 5 % v letech 1973-1980 – poté však značně kolísal a v době válečných konfliktů ve skutečnosti klesal. V roce 1968 činil palestinský příjem na obyvatele 10,2 % izraelského příjmu na obyvatele, v roce 1986 22,8 % a v roce 1998 klesl na 9,7 % (Kleiman, 2003).

V rámci mírového procesu mezi Izraelem a Palestinci zahájeného v 90. letech 20. století byla v roce 1994 mezi oběma stranami podepsána hospodářská dohoda, která v podstatě změnila dosavadní v podstatě jednostrannou celní dohodu (která dávala Izraeli plnou svobodu vývozu na území, ale omezovala palestinský vývoz do Izraele) na rovnoprávnější celní unii: jednotná zahraniční obchodní politika patřila ve skutečnosti Izraeli, ale Palestinci získali omezenou suverenitu ohledně dovozu některých komodit.

Arabská povstání (intifády), v 80. letech 20. století, a zejména to násilnější, které začalo v roce 2000 a pokračovalo až do roku 2005, vedla k přísným izraelským omezením interakce mezi oběma ekonomikami, zejména zaměstnávání Palestinců v Izraeli, a dokonce k vojenské reokupaci některých oblastí předaných dříve pod palestinskou kontrolu. Tato opatření vrátila palestinskou ekonomiku o mnoho let zpět a zlikvidovala velkou část přírůstků příjmů, kterých bylo dosaženo od roku 1967 – HNP na obyvatele v roce 2004 činil 932 dolarů oproti přibližně 1500 dolarům v roce 1999. Palestinské pracovníky v Izraeli nahradili zahraniční pracovníci.

Důležitým ekonomickým důsledkem arabsko-izraelského konfliktu je, že Izrael musí vyčlenit velkou část svého rozpočtu na obranu. Výše obranného rozpočtu se měnila a během válek a ozbrojených střetů se zvyšovala. Celková obranná zátěž (včetně výdajů, které nejsou součástí rozpočtu) dosáhla svého relativního maxima během jomkipurské války v roce 1973 a po ní, téměř 30 % HNP v letech 1974-1978. V období 2000-2004 dosáhl samotný rozpočet na obranu přibližně 22 až 25 % HDP. Izrael měl štěstí, že dostával štědré částky americké pomoci. Do roku 1972 přicházela většina této pomoci ve formě grantů a půjček, především na nákup amerických zemědělských přebytků. Od roku 1973 je však americká pomoc úzce spojena s obrannými potřebami Izraele. V letech 1973-1982 činily roční půjčky a granty v průměru 1,9 miliardy dolarů a pokrývaly přibližně 60 % celkového obranného dovozu. Ale i v klidnějších obdobích byla obranná zátěž bez americké pomoci mnohem větší, než je obvyklé v průmyslových zemích v době míru.

Růst a ekonomické výkyvy

Vysokého tempa růstu příjmů a příjmů na obyvatele, které charakterizovalo Izrael do roku 1973, nebylo poté dosaženo. Růst HDP kolísal, zpravidla mezi 2 a 5 %, v roce 2000 dosáhl až 7,5 %, ale v letech recese od roku 2001 do poloviny roku 2003 klesl pod nulu. Koncem dvacátého století dosáhl příjem na obyvatele přibližně 20 000 dolarů, podobně jako v mnoha vyspělejších průmyslových zemích.

Hospodářské výkyvy v Izraeli byly obvykle spojeny s imigračními vlnami: velký příliv přistěhovalců, který náhle zvýší počet obyvatel, vyžaduje adaptační období, dokud není produktivně absorbován, přičemž investice na jeho absorpci v oblasti zaměstnanosti a bydlení stimulují hospodářskou aktivitu. Imigrace již nikdy nedosáhla relativní velikosti prvních let po vzniku státu, ale opět nabyla na významu s uvolněním omezení emigrace ze Sovětského svazu. Celkový počet přistěhovalců v letech 1972-1982 činil 325 000, po rozpadu Sovětského svazu dosáhla imigrace v letech 1990-1999 celkem 1 050 000 osob, převážně z bývalého Sovětského svazu. Na rozdíl od dřívějšího období byli tito přistěhovalci postupně absorbováni v produktivním zaměstnání (i když často ne ve stejné činnosti jako v zahraničí), aniž by se uchylovali k make-work projektům. Na konci století počet obyvatel Izraele překročil 6 300 000, přičemž židovské obyvatelstvo tvořilo 78 % z celkového počtu. Přistěhovalci z bývalého Sovětského svazu se rovnali přibližně jedné pětině židovského obyvatelstva a představovali významný a důležitý přírůstek lidského kapitálu do pracovní síly.

S rozvojem ekonomiky se měnila struktura produkce. Ačkoli sektory služeb jsou stále poměrně rozsáhlé – obchod a služby se na produktu podnikatelského sektoru podílejí 46 % -, význam zemědělství poklesl a průmysl tvoří více než čtvrtinu celkového produktu. Změnila se také struktura zpracovatelského průmyslu: jak v celkové produkci, tak v exportu se snížil podíl tradičních, technologicky nenáročných odvětví a primární význam získaly sofistikované, technologicky vyspělé výrobky, zejména elektronika.

Výkyvy produkce byly poznamenány obdobími inflace a obdobími nezaměstnanosti. Po změně kurzové politiky na konci 70. let (o níž pojednáváme níže) se rozpoutala inflační spirála. Počátkem 80. let bylo dosaženo míry hyperinflace, která do zavedení drastické stabilizační politiky v roce 1985 dosahovala přibližně 400 % ročně. Stabilizace směnného kurzu, rozpočtové a měnové restrikce a zmrazení mezd a cen prudce snížily míru inflace na méně než 20 % a poté na konci 80. let na přibližně 16 %. Velmi drastická měnová politika z konce 90. let nakonec snížila inflaci do roku 2005 na nulu. Tato politika však v kombinaci s vnějšími faktory, jako bylo splasknutí bubliny špičkových technologií, recese v zahraničí a domácí nejistota v důsledku intifády, vedla k tomu, že nezaměstnanost na počátku nového století přesáhla 10 %. Zlepšení ekonomické situace od druhé poloviny roku 2003 zatím (únor 2005) úroveň nezaměstnanosti výrazně nesnížilo.

Změny politiky

Izraelská ekonomika zpočátku podléhala rozsáhlé vládní kontrole. Teprve postupně byla ekonomika přeměněna na poměrně volné (i když stále ne zcela) tržní hospodářství. Tento proces začal v 60. letech 20. století. V reakci na poznání politiků, že státní zásahy do ekonomiky jsou nadměrné, a na výzvu, kterou představovalo vytvoření celní unie v Evropě (jež postupně přerostla v současnou Evropskou unii), zahájil Izrael velmi pozvolný proces ekonomické liberalizace. Ten se projevil nejprve v zahraničním obchodě: kvantitativní omezení dovozu byla nahrazena celní ochranou, která se pomalu snižovala, a substituce dovozu i vývoz byly podporovány spíše realističtějšími směnnými kurzy než ochranou a dotacemi. Několik dílčích obchodních dohod s Evropským hospodářským společenstvím (EHS), počínaje rokem 1964, vyvrcholilo v roce 1975 dohodou o zóně volného obchodu s průmyslovým zbožím a v roce 1985 vstoupila v platnost dohoda o volném obchodu s USA.

Koncem roku 1977 došlo ke značné liberalizaci obchodu. V říjnu téhož roku Izrael přešel ze systému pevného směnného kurzu na systém plovoucího kurzu a omezení pohybu kapitálu byla značně liberalizována. Následovala však katastrofální inflační spirála, která proces liberalizace kapitálu omezila. K úplné liberalizaci kapitálových toků došlo až na počátku nového století.

V průběhu 80. a 90. let 20. století docházelo k dalším liberalizačním opatřením: v měnové politice, na domácích kapitálových trzích a v různých nástrojích vládních zásahů do hospodářské činnosti. Role vlády v ekonomice se výrazně snížila. Na druhé straně došlo k posílení některých vládních ekonomických funkcí: byl zaveden národní systém zdravotního pojištění, ačkoli soukromí poskytovatelé zdravotních služeb nadále poskytovali zdravotní služby v rámci národního systému. Sociální dávky, jako jsou podpory v nezaměstnanosti, přídavky na děti, starobní důchody a podpora minimálního příjmu, byly průběžně rozšiřovány, až tvořily hlavní rozpočtový výdaj. Tyto transferové platby do značné míry kompenzovaly neustálý růst příjmové nerovnosti, který Izrael posunul z pozice jedné z vyspělých zemí s nejmenší příjmovou nerovností mezi ty s největší. Do roku 2003 šlo 15 % státního rozpočtu na zdravotní služby, 15 % na vzdělávání a dalších 20 % tvořily transferové platby prostřednictvím Národní pojišťovny.

Počínaje rokem 2003 zahájilo ministerstvo financí rozsáhlou snahu o snížení sociálních dávek, podnícení větší účasti na trhu práce, privatizaci podniků dosud vlastněných státem a snížení relativní velikosti státního deficitu i samotného státního sektoru. Tyto aktivity jsou výsledkem ideologického přijetí konceptu současnými tvůrci politiky, že je zapotřebí skutečně volné tržní ekonomiky, aby bylo možné se začlenit do moderního světa globalizace a konkurovat mu.

Důležitou ekonomickou institucí je Histadrut, federace odborových svazů. Jedinečnost této instituce spočívala v tom, že kromě běžných odborových funkcí zahrnovala zemědělská a jiná družstva, velké stavební a průmyslové podniky a instituce sociální péče, včetně hlavního poskytovatele zdravotní péče. Během mandátního období a ještě mnoho let poté byl Histadrut důležitým faktorem hospodářského rozvoje a ovlivňování hospodářské politiky. V 90. letech 20. století se Histadrut zbavil mnoha svých neodborových aktivit a jeho vliv na ekonomiku značně poklesl. Hlavní odbory, které jsou s ní spojeny, mají stále velké slovo v otázkách mezd a zaměstnanosti.

Příští výzvy

Při vstupu do nového století se ukázalo, že izraelská ekonomika prosperuje, protože neustále zavádí a uplatňuje ekonomické inovace a dokáže se vyrovnat s hospodářskými výkyvy. Čelí však některým vážným výzvám. Některé z nich jsou stejné jako ty, s nimiž se potýká většina průmyslových ekonomik: jak sladit inovace, přechod od tradičních činností, které již nejsou konkurenceschopné, k sofistikovanějším výrobkům náročným na dovednosti, s dislokací pracovních sil, kterou s sebou nesou, a s nerovností příjmů, kterou prohlubují. Stejně jako ostatní malé ekonomiky musí Izrael zjistit, jak zapadá do nové globální ekonomiky, vyznačující se dvěma hlavními trhy EU a USA a nástupem Číny jako významného ekonomického faktoru.

Speciální otázky se týkají vztahů Izraele s jeho arabskými sousedy. Za prvé jsou to finanční důsledky neustálého nepřátelství a vojenských hrozeb. Je zřejmé, že pokud v regionu nastane mír, bude možné převést zdroje na produktivnější využití. Kromě toho zahraniční investice, tak důležité pro budoucí růst Izraele, velmi reagují na politickou bezpečnost. Další otázky závisí na typu navázaných vztahů: bude existovat volný pohyb zboží a pracovníků mezi Izraelem a palestinským státem? Povedou relativně volné hospodářské vztahy s ostatními arabskými zeměmi k větší integraci Izraele do nejbližšího regionu, nebo, což je pravděpodobnější, bude obchodní orientace Izraele nadále směřovat především do současných velkých průmyslových zemí? Pokud se ukáže druhá možnost, bude Izrael muset opatrně lavírovat mezi dvěma giganty: USA a EU.

Reference a doporučená literatura

Ben-Bassat, Avi, editor. Izraelská ekonomika v letech 1985-1998: Od vládních zásahů k tržní ekonomice. Cambridge, MA: MIT Press, 2002.

Ben-Porath, Yoram, editor. The Israeli Economy: Cambridge, MA: Harvard University Press, 1986.

Fischer, Stanley, Dani Rodrik a Elias Tuma, editoři. The Economics of Middle East Peace [Ekonomika míru na Blízkém východě]. Cambridge, MA: MIT Press, 1993.

Halevi, Nadav a Ruth Klinov-Malul, The Economic Development of Israel. New York: Praeger, 1968.

Kleiman, Ephraim. „Palestinská ekonomická životaschopnost a zranitelnost“. Příspěvek přednesený na Burkleho konferenci UCLA v Aténách, srpen 2003. (Dostupné na www.international.ucla.edu.)

Metz, Helen Chapin, editor. Israel: A Country Study. Washington: Library of Congress Country Studies, 1986.

Metzer, Jacob, The Divided Economy of Mandatory Palestine. Cambridge: Cambridge University Press, 1998.

Patinkin, Don. Izraelská ekonomika: The First Decade (První desetiletí). Jerusalem: Maurice Falk Institute for Economic Research in Israel, 1967.

Razin, Assaf a Efraim Sadka, The Economy of Modern Israel: Sadek, Sadek: Sadek, Sadek, Sadek, Sadek, Sadek, Sadek: Malaise and Promise. Londýn: Chicago University Press, 1993.

Světová banka. Rozvoj okupovaných území: An Investment in Peace (Investice do míru). Washington D.C.: The World Bank, září 1993.

Citace: Světová banka: Halevi, Nadav. „Stručné hospodářské dějiny moderního Izraele“. EH.Net Encyclopedia, edited by Robert Whaples. March 16, 2008. URL http://eh.net/encyclopedia/a-brief-economic-history-of-modern-israel/