Der Begriff der Politikformulierung suggeriert mehrere Bilder. In der Literatur findet man in der Regel entweder das eine oder das andere, selten beides gleichzeitig. Die technisch orientierten Menschen sehen darin einen Akt der korrekten Analyse, der die optimale Lösung für ein kompliziertes Problem findet. Die politisch Denkenden sehen es als Unterstützung für eine Politik durch den schwerfälligen Gesetzgebungsprozess. Für den einen ist die Formulierung der Politik ein Akt der Rationalität, für den anderen ein Akt des Kompromisses und der Mehrheitsbildung. Hier haben beide recht. ^
Definition der Politikformulierung
Lassen Sie uns wieder mit der Betrachtung einer Definition beginnen:
Politikformulierung ist die Entwicklung wirksamer und akzeptabler Handlungsmöglichkeiten zur Bewältigung dessen, was auf die politische Agenda gesetzt wurde.
Man beachte, dass diese Definition der Politikformulierung aus zwei Teilen besteht:
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Effektive Formulierung bedeutet, dass die vorgeschlagene Politik als eine gültige, effiziente und umsetzbare Lösung für das vorliegende Problem angesehen wird. Wenn die Politik als unwirksam oder in der Praxis nicht durchführbar angesehen wird, gibt es keinen legitimen Grund, sie vorzuschlagen. Politikanalysten versuchen, wirksame Alternativen zu finden. Dies ist die analytische Phase der Politikformulierung.
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Annehmbare Formulierung bedeutet, dass die vorgeschlagene Vorgehensweise wahrscheinlich von den legitimen Entscheidungsträgern genehmigt wird, normalerweise durch Mehrheitsbildung in einem Verhandlungsprozess. Das heißt, sie muss politisch durchführbar sein. Wenn es wahrscheinlich ist, dass die Politik von den Entscheidungsträgern abgelehnt wird, kann es unpraktisch sein, sie vorzuschlagen. Dies ist die politische Phase der Politikformulierung.
Es gibt also zwei Aspekte der Politikformulierung: den analytischen und den politischen. Erstens müssen wirksame politische Alternativen, die vermutlich auf einer soliden Analyse beruhen, konzipiert und klar artikuliert werden. Zweitens muss eine politische Entscheidung zwischen diesen Alternativen getroffen werden: Die Politik muss durch ein politisches Verfahren, z. B. eine Gesetzgebung oder eine Verordnung, genehmigt werden. Beide Phasen – Analyse und Ermächtigung – umfassen die Formulierung der Politik. ^
Analyse + Ermächtigung = Formulierung
Die Definition der Politikformulierung kann durch diese Formel dargestellt werden:
Analyse + Ermächtigung = Formulierung
Die saubere Arbeitsteilung umfasst zwei unterschiedliche Rollen: Professionelle Politikanalysten, die sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung arbeiten, nutzen ihr umfangreiches analytisches Instrumentarium, um ein Problem zu untersuchen und politische Alternativen zu entwickeln, die das Problem zu lösen scheinen. Auf diese Weise werden vermutlich Theorie und Wissen in die Politikformulierung eingebracht.
Gewählte oder ernannte Beamte haben jedoch die endgültige Wahl unter den vorgestellten Alternativen. Wir glauben, dass sie Urteilsvermögen, Weisheit und Verantwortungsbewusstsein in die Formulierung der Politik einbringen. Sowohl bei der Analyse als auch bei der Auswahl spielen Werte eine Rolle, die jedoch bei ersteren oft verborgen bleiben, bei letzteren jedoch ganz sicher nicht. ^
Zwei komplementäre Rollen: Analytiker und Entscheidungsträger
Beide Rollen sollten sich gegenseitig ergänzen. Von den Politikplanern wird erwartet, dass sie eine fundierte technische Analyse der Mittel, des Verhaltens, der Kosten, der Umsetzungsstrategie und der guten oder schlechten Folgen beisteuern. Die technischen Analysten sind jedoch der Öffentlichkeit gegenüber nicht rechenschaftspflichtig. Die gewählten oder politisch ernannten Beamten verfügen nicht unbedingt über die analytischen Fähigkeiten, das Problem anzugehen. Die Beurteilung von Zielen, Kompromissen, Wertprioritäten und die Abwägung der Gesamtauswirkungen werden den Entscheidungsträgern überlassen, die im Rahmen unserer repräsentativen Regierungsform theoretisch rechenschaftspflichtig sind.
Dieses System funktioniert in dem Maße, in dem die Analysten scharfsinnig und informiert sind und die Entscheidungsträger ein gesundes Urteilsvermögen haben und reaktionsfähig sind. Wenn die Politik fehlschlägt, könnten wir uns fragen, ob die technische Analyse fehlerhaft war oder ob die politischen Akteure entweder ein schlechtes Urteilsvermögen hatten, wirksame Alternativen ausschlossen, das Problem falsch definierten oder mit der öffentlichen Politik „Politik machten“. In jedem Fall gehen wir davon aus, dass die Politiker letztlich mit der Politikgestaltung betraut sind und dass sie von der Öffentlichkeit zur Rechenschaft gezogen werden können.
Aber lassen Sie uns diesen Punkt noch einmal wiederholen, weil er so wichtig ist:Gewählte oder ernannte Beamte haben jedoch die endgültige Wahl unter den vorgestellten Alternativen. ^