Analiza politicii externe ne permite să înțelegem mai bine modul în care actorii politici iau decizii politice și modul în care aceștia relaționează cu alte entități guvernamentale și neguvernamentale străine. Politica externă este o disciplină complexă în care numeroși actori lucrează în cadrul unor structuri atât în interiorul cât și în afara statului pentru a avea un impact asupra procesului decizional. Este util să dispunem de modele de proces analitic pentru a ilumina dinamica din acest domeniu și pentru a ajuta la explicarea modului în care statele își conduc politica externă, relațiile internaționale și eforturile diplomatice.

Există cinci modele principale în analiza politicii externe care vor fi explorate în acest articol: modelul actorului rațional, modelul politicii birocratice și modelul procesului organizațional – toate trei au fost dezvoltate de analistul și cercetătorul de politică externă, Graham Allison, și prezentate în cartea sa, The Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Explicația crizei rachetelor cubaneze), precum și modelul politicii între ramuri și modelul procesului politic. Pentru ca un profesionist în domeniul relațiilor internaționale să analizeze eficient politica externă în ansamblul ei, este necesar să determine punctele forte și punctele slabe relative ale fiecărui model în parte și să înțeleagă modul în care fiecare abordare are potențialul de a remedia neajunsurile celorlalte.

Modelul actorului rațional

Cea mai citată abordare de analiză a politicii externe este modelul actorului rațional. Această abordare presupune că actorul principal în politica externă este un individ rațional pe care se poate conta pentru a lua decizii informate și calculate care să maximizeze valoarea și beneficiile percepute pentru stat. Modelul actorului rațional se bazează pe interacțiunile individuale la nivel de stat între națiuni și pe comportamentul guvernamental ca unități de analiză; acesta presupune disponibilitatea unor informații complete pentru factorii de decizie politică în vederea optimizării procesului de luare a deciziilor și că acțiunile întreprinse de-a lungul timpului sunt atât consecvente, cât și coerente. Există patru etape principale în procesul decizional al actorului rațional: identificarea problemei, definirea rezultatelor dorite, evaluarea consecințelor potențialelor alegeri politice și, în cele din urmă, luarea celei mai raționale decizii pentru a maximiza rezultatele benefice.

Abordarea teoretică a actorului rațional poate fi utilă pentru a înțelege obiectivele și intențiile care stau la baza unei acțiuni de politică externă. Cu toate acestea, criticii acestui model consideră că nu ține cont de cazurile în care este posibil să nu fie disponibile informații complete, precum și de conceptul relativ subiectiv de raționalitate sau de factorii care ar putea inhiba luarea unei decizii raționale.

Modelul politicii birocratice

Spre deosebire de modelul actorului rațional, care privește statul ca pe un actor unitar, modelul politicii birocratice analizează deciziile pornind de la premisa că acțiunile sunt întreprinse de un număr de entități independente și concurente în cadrul unui anumit stat. Fiecare dintre aceste entități separate aduce valori în procesul decizional, precum și propria viziune asupra a ceea ce este mai bine pentru interesele personale, organizaționale și naționale. Fiecare parte încearcă să își satisfacă obiectivele, ceea ce înseamnă că orice acțiune colectivă este condiționată de succesul negocierilor și de ajungerea la un consens final între toate entitățile.

O serie de factori pot influența procesul decizional al fiecărei părți și modul în care aceasta își atinge obiectivele, cum ar fi puterea relativă și gradul de influență al fiecărui alt actor din grup. Fiecare parte are puncte de vedere opuse și rezultate dorite în legătură cu o serie de probleme, iar succesul în atingerea anumitor obiective poate necesita ca alte părți să facă anumite concesii, ceea ce duce la decizii care sunt adesea considerate ca fiind mai benefice pentru o parte decât pentru celelalte. Printre factorii suplimentari care influențează luarea deciziilor se numără gradele de importanță ale anumitor obiective și valorile politice pe care le reprezintă fiecare partid. Natura din ce în ce mai partizană a politicii americane oferă un exemplu excelent al acestui model în acțiune.

Abordarea politicii birocratice este adesea prezentată ca o explicație a motivelor pentru care statele acționează uneori irațional. Cu toate acestea, unii susțin că modelul nu explică suficient de bine puterea foarte concentrată deținută de anumite entități, cum ar fi ramura executivă în guvernarea americană. De asemenea, este considerat ca fiind foarte centrat pe SUA și dificil de aplicat în contextul altor stiluri de guvernare.

Modelul procesului organizațional

În contrast cu cele două abordări menționate mai sus, modelul procesului organizațional vede guvernul ca pe un amestec de organizații puternice care lucrează în mod concertat, mai degrabă decât un individ sau un grup de entități partizane. Acest model examinează deciziile de politică externă ca fiind luate în cadrul rigorilor rigide ale birocrației, unde acțiunile pot fi întreprinse doar cu autorizația corespunzătoare și cu respectarea lanțului de comandă, respectând procesele stabilite și procedurile standard de operare, sau SOP. Aici, liderii guvernamentali nu abordează amploarea mai largă a unei crize, dar în schimb deleagă fațete mai mici ale problemei către comitete, departamente și alte entități birocratice care sprijină guvernul.

Criticii deplâng adesea faptul că acest model limitează capacitatea de acțiune a indivizilor, ceea ce duce la o înțelegere redusă și la o lipsă de perspective alternative. Modelul procesului organizațional poate, de asemenea, să diminueze flexibilitatea generală a unei organizații. Cu toate acestea, aplicarea acestui model are potențialul de a raționaliza procesul de luare a deciziilor prin stabilirea unui protocol standard pentru anumite circumstanțe cu rezultate previzibile și măsurabile. Cu alte cuvinte, modelul procesului organizațional anticipează ritmul măsurat al practicilor birocratice și caută să creeze un protocol care să poată fi aplicat cu ușurință în cazul unei crize.

Modelul politicii interprofesionale

Modelul politicii interprofesionale este similar cu modelele procesului organizațional și birocratic prin faptul că implică grupuri sau entități definite separat. Cu toate acestea, mai degrabă decât să se concentreze pe obiective și rezultate singulare, modelul de politică interprofesională evaluează acțiunile și rezultatele acestora pe baza eforturilor combinate și a coeziunii diferitelor grupuri și a progreselor acestora în vederea atingerii obiectivelor colective. Potrivit lui Tan Qingshan, profesor de științe politice și director de studii asiatice la Universitatea de Stat din Cleveland, care a introdus pentru prima dată acest model, entitățile birocratice și organizaționale din interiorul și din afara statelor nu operează într-o independență completă, ci mai degrabă interacționează și se influențează reciproc.

Modelul procesului politic

Modelul procesului politic de analiză a politicii externe a fost dezvoltat de Roger Hilsman în cartea sa, The Politics of Policymaking in Defense and Foreign Affairs. Potrivit lui Hilsman, există un număr mare de actori implicați în procesul de luare a deciziilor de politică externă, concentrați în principal în biroul președintelui și în Congres, dar și la toate nivelurile de guvernare. Similar cu modelul politicii birocratice, modelul procesului politic pune accentul pe negociere și pe prezența diferitelor centre de putere care încearcă să își atingă obiectivele respective – aceste obiective pot fi fie în conflict, fie în consens cu cele ale altora. Cu toate acestea, acest model diferă de modelul politicii birocratice, deoarece se concentrează mai mult pe participanții individuali și pe obiectivele și mentalitățile lor personale cu privire la politica internațională, decât pe organizații și grupuri în ansamblu. Potrivit lui Hilsman, ideologia individuală a fiecărui actor politic este unul dintre cei mai importanți factori în determinarea și explicarea procesului decizional. Cu toate acestea, criticii modelului susțin că acesta este prea asemănător cu politica birocratică pentru a aduce o contribuție substanțială în domeniul analizei politicii externe.

Analiza politicii externe este necesară pentru a ne îmbunătăți înțelegerea generală a guvernului și a proceselor de luare a deciziilor politice care se desfășoară pe scena mondială. Fiecare abordare a diplomației oferă un set unic de dezavantaje și beneficii potențiale și subliniază importanța actorilor politici și a structurilor implicate și a modului în care acestea lucrează pentru a-și atinge obiectivele de politică externă.

Învățați mai mult

Ca cel mai vechi colegiu militar privat al națiunii, Universitatea Norwich a fost un lider în
educația inovativă încă din 1819. Prin programele sale online, Norwich oferă programe de studii relevante și aplicabile care permit studenților săi să aibă un impact pozitiv asupra locurilor lor de muncă și a comunităților lor.

Programul online de Master of Arts in Diplomacy al Universității Norwich oferă profesioniștilor care lucrează o înțelegere largă a protocolului de comunicare globală și o cunoaștere profundă a problemelor mondiale care afectează relațiile internaționale. Programul vă permite să vă bazați pe expertiza dvs. politică, guvernamentală sau de afaceri cu o bază solidă în teoriile și practicile care direcționează relațiile internaționale și științele politice în cadrul sistemului internațional.

Lecturi recomandate:
Prezentare generală a carierei: Foreign Service Officer
An Introduction to America’s Foreign Policy
10 diplomați americani din secolul XX

Surse:

Europenizarea politicii externe naționale: Continuity and Change in European Crisis Management, Google Books

Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications, JSTOR

The Cuban Missile Crisis: The Stuggle Over Policy, Google Books

The Organization Process and Bureaucratic Politics Paradigms: Retrospect and Prospect, JSTOR

Encyclopedia of Public Administration and Public Policy: A-J, Google Books