Probabil că ați auzit de un ordin executiv, datorită persoanei care le semnează. Dar ce este mai exact un ordin executiv și de ce este președintele Trump, de exemplu, atât de hotărât să le decreteze?

Un ordin executiv este o directivă scrisă și semnată de președintele Statelor Unite și unul dintre mijloacele de exercitare a puterii executive – sau federale. Articolul doi din Constituție îi conferă președintelui o autoritate largă de a-și folosi puterea discreționară pentru a decide cum să aplice sau să gestioneze ramurile executive ale guvernului.

„Este general acceptat faptul că președintele are puterea de a întreprinde anumite acțiuni executive prin ordin executiv, fără a fi nevoie ca o lege să fie adoptată sau să treacă prin Congres”, explică Dr. James Metzger de la UNSW Law.

Un ordin executiv este o lege?

În timp ce deținerea funcției îi oferă președintelui o mulțime de puteri, aceasta nu îi conferă președintelui capacitatea de a face legi – această putere îi revine Congresului, spune Dr. Metzger.

„Ordinul executiv încearcă să umple un gol în legislația federală”, spune el. „Cu siguranță nu este o lege, dar are același efect și aceeași aplicabilitate ca și legea federală, fără a trece prin procesul legislativ.”

Pentru că ordinele executive nu sunt legislație, ele nu necesită aprobarea Congresului și nu pot fi pur și simplu anulate. Numai un președinte american în exercițiu poate anula un ordin executiv existent prin emiterea unui alt ordin executiv.

Un ordin executiv este mai întâi semnat de președinte și apoi înscris în Registrul Federal, ceea ce îl face un ordin executiv autorizat care are forța unei legi federale în vigoare.

Un ordin executiv este semnat, de obicei, cu numele președintelui, urmat de „The White House” și apoi datat. Apoi i se atribuie un număr secvențial și este înscris în Registrul Federal. Imagine: .

În timp ce termenul „ordin executiv” poate părea atotcuprinzător, acesta poate fi supus revizuirii fie de către Congres, fie de către tribunale, fie de ambele.

„Dacă Congresul dorește să înlocuiască un ordin executiv, atunci Congresul poate adopta o lege care să acopere domeniul pe care îl acoperă ordinul executiv”, spune Dr. Metzger.

Curțile pot, de asemenea, să constate că președintele și-a depășit autoritatea executivă prin emiterea unui ordin executiv și pot constata că emiterea ordinului executiv este neconstituțională, ceea ce s-a întâmplat în cazul Youngstown Steel.

„Concurența Curții Supreme a fost că ordinul executiv al președintelui Truman – preluarea fabricilor de oțel – a fost neconstituțional, iar Truman și-a depășit autoritatea de a emite un ordin executiv pentru a confisca proprietatea privată”, spune el.

„Aceasta sugerează că autoritatea președintelui de a emite un ordin executiv, nu se poate extinde dincolo de operațiunile guvernamentale reale pe care guvernul federal le desfășoară; că autoritatea președintelui de a emite un ordin executiv nu este în întregime nelimitată.”

Care sunt limitele ordinelor executive?

Justice Jackson în Youngstown Steel scrie un concurs mult mai lung în care prezintă diferitele circumstanțe în care un președinte ar putea emite un ordin executiv.

Decizia de referință de la Curtea Supremă a exprimat limitele puterii executive, circumstanțele în care un președinte poate emite un ordin executiv și autoritatea prezidențială față de Congres. Există trei scenarii diferite.

„Primul este cel în care Congresul acordă în mod expres puterea prezidențială de a emite ordine în serviciul legii, caz în care domeniul de aplicare și autoritatea puterii prezidențiale sunt mult mai specifice”, spune Dr. Metzger.

„Cea de-a doua se numește Zona de penumbră, care este cea în care nu este clar de unde își trage președintele autoritatea, la o lacună reală sau percepută în legislația federală sau pentru a acționa acolo unde Congresul refuză să acționeze.

„Apoi există o a treia categorie, în care președintele se comportă ca un pungaș și se folosește de unele referințe pentru a sugera puteri executive care sunt vag acordate executivului în Articolul 2 din Constituție, iar aceasta este cea mai slabă circumstanță.”

Franklin D. Roosevelt deține recordul pentru cele mai multe ordine executive emise – 3721. Foto: A: Nigel Jarvis / .com.

Criticii văd adesea ordinele executive ca pe un instrument prin care președinții ocolesc procesul legislativ și ocolesc Congresul pentru a-și impune agendele politice. Cu toate acestea, majoritatea tind să se ocupe de operațiunile normale ale ramurii executive.

„Este menit să se ocupe de direcții legate de operațiunile guvernului federal”, spune el. „Dar cifrele singure dau o anumită indicație că nu sunt atât de multe deosebit de notabile”.

Ordinele executive care tind să obțină cea mai mare acoperire mediatică se referă la probleme de imigrație, în timpul președinției lui Obama și, mai recent, la interdicțiile de călătorie ale președintelui Trump, care au fost puse în aplicare prin ordin executiv, spune el.

„Președintele are autoritatea de a direcționa agențiile de imigrație, de exemplu, care sunt agenții executive care fac parte din ramura executivă a guvernului.

„Dar dacă Congresul a vrut să facă o lege care să schimbe efectul acestor ordine, atunci Congresul are autoritatea de a face acest lucru, atâta timp cât nu încalcă autoritatea președintelui.”

Proclamații, memorandumuri și acțiuni executive

Alte documente prezidențiale, inclusiv proclamații și memorandumuri, sunt uneori similare cu ordinele executive în ceea ce privește emiterea lor, dar au scopuri diferite.

Termenul „ordin executiv” este uneori utilizat în mod interschimbabil cu un memorandum prezidențial. Spre deosebire de ordinele executive, memorandumurile nu trebuie să fie înscrise în Registrul Federal sau să precizeze autoritatea pe care o are președintele pentru a le utiliza.

„În cazul în care ordinul executiv este, în general, menit să fie o declarație declarativă cu privire la un anumit aspect al operațiunilor guvernului federal, proclamațiile sunt rezervate comunicării desemnării de zile de observare, sărbători și comemorări”, spune Dr. Metzger.

„Acțiunea executivă este, de obicei, mai mult îndreptată către sarcini administrative și se ocupă în mod specific de administrarea guvernului federal, mai degrabă decât de operațiunile guvernului federal.”