An Act To provide for the performance of the duties of the office of President in case of the removal, demision, death, or inability both of the President and Vice President.

Congresul al 80-lea al Statelor Unite ale Americii

18 iulie 1947

Legislație publică

Pub.L. 80-199

61 Stat. 380

Presidential Succession Act of 1886 (Pub.L. 49-4, Session 1; 24 Stat. 1)

Codul SUA: Titlul 3 – Președintele

§ 24; în prezent 3 U.S.C. § 19 prin Legea Congresului din 25 iunie 1948 (62 Stat. 672)

§ 21 și 22 (ediția din 1940)

Modificări la § 19 (d)(1):

În iunie 1945, la două luni după ce a devenit președinte la decesul lui Franklin D. Roosevelt, Harry S. Truman a trimis un mesaj Congresului prin care solicita revizuirea Legii succesiunii prezidențiale din 1886. El a recomandat ca președintele Camerei și președintele pro tempore al Senatului să fie reintroduși în linia de succesiune prezidențială și să aibă prioritate în aceasta față de membrii cabinetului. Acest aranjament reflecta convingerea lui Truman că președintele nu ar trebui să aibă puterea de a numi în funcție „persoana care ar fi succesorul meu imediat în cazul morții mele sau al incapacității mele de a acționa” și că președinția ar trebui, ori de câte ori este posibil, „să fie ocupată de un oficial electiv”. Funcționarii cabinetului sunt numiți de președinte, în timp ce speakerul și președintele pro tempore sunt funcționari aleși. El a recomandat, de asemenea, ca o prevedere să fie făcută pentru alegerea unui nou președinte și a unui nou vicepreședinte în cazul în care posturile vacante în aceste două funcții se vacantează cu mai mult de trei luni înainte de alegerile congresionale de la jumătatea mandatului.

Un proiect de lege care încorporează propunerea președintelui a fost introdus în Cameră la 25 iunie 1945, de către Hatton W. Sumners și a fost aprobat – cu excepția prevederii privind alegerile speciale – patru zile mai târziu, cu o largă majoritate. Măsura a fost transmisă Senatului, care nu a întreprins nicio acțiune cu privire la aceasta în timpul restului celui de-al 79-lea Congres. Truman și-a reînnoit cererea în 1947, când cel de-al 80-lea Congres s-a reunit în urma alegerilor de la jumătatea anului 1946. La începutul anului 1947, senatorul Kenneth S. Wherry a introdus în Senat un proiect de lege care, la fel ca versiunea anterioară din 1945, îi plasa pe speaker și pe președintele pro tempore pe locul al doilea și, respectiv, al treilea în ordinea succesiunii și nu conținea nicio dispoziție privind organizarea unor alegeri speciale. După o dezbatere considerabilă, măsura a fost aprobată la 27 iunie 1947, cu un vot de 50 la 35. Transmisă la Cameră, legislația a generat puține dezbateri și a fost adoptată la 10 iulie cu un vot de 365 la 11. Președintele Truman a semnat legea la 18 iulie.

Legea privind succesiunea prezidențială din 1947 (Text integral

) i-a readus pe președintele Camerei și pe președintele pro tempore al Senatului în linia de succesiune – în ordine inversă față de pozițiile lor din legea din 1792 – și i-a plasat înaintea membrilor Cabinetului, care sunt poziționați din nou în ordinea înființării departamentului lor: Secretarul de stat, secretarul Trezoreriei, secretarul de război, procurorul general, ministrul poștei, secretarul marinei și secretarul de interne. Trei secretari de cabinet au fost adăugați la această listă, reflectând crearea a trei departamente la nivel de cabinet după 1886: Secretar al Agriculturii, Secretar al Comerțului și Secretar al Muncii. Actul stipula că, pentru ca speakerul sau președintele pro tempore să devină președinte interimar, acesta trebuie să îndeplinească cerințele de eligibilitate prezidențială și, înainte de a acționa ca președinte, trebuie să demisioneze din funcție, inclusiv din Congres.

Ca și legea din 1886, acest statut specifică faptul că numai membrii Cabinetului care sunt eligibili din punct de vedere constituțional pentru funcția de președinte și care nu sunt puși sub acuzare de către Cameră în momentul în care puterile și îndatoririle președinției le revin, pot deveni președinte interimar. Cu toate acestea, spre deosebire de legea din 1886, acest statut prevede că orice membru al Cabinetului care accede la puterile și îndatoririle președinției trebuie să demisioneze din funcția de membru al Cabinetului. De asemenea, conține o clauză care stipulează că orice ofițer de cabinet care acționează în calitate de președinte poate fi „înlăturat” din funcție (suplinit) de către o persoană calificată aflată mai sus pe linia de succesiune, o prevedere care nu este conținută în niciuna dintre legile de succesiune anterioare.

Legile din 1886 și 1947 diferă într-un alt mod. Actul din 1886 descrie „ofițerii care au fost numiți prin avizul și consimțământul Senatului în funcțiile menționate” ca fiind eligibili pentru a ocupa funcția de președinte interimar, în timp ce actul din 1947 descrie „ofițerii numiți, prin și cu avizul și consimțământul Senatului” ca fiind eligibili. Limbajul mai puțin explicit din 1947 ridică problema dacă secretarii interimari se află în linia de succesiune. Într-un raport din 2009, Comisia nepartizană pentru continuitatea guvernamentală a declarat: „În mod literal, acest lucru înseamnă că legea actuală permite ca secretarii interimari să facă parte din linia de succesiune atâta timp cât sunt confirmați de Senat pentru un post (chiar și, de exemplu, al doilea sau al treilea în cadrul unui departament)”. Deși se pot aduce argumente în favoarea includerii lor, nu este clar dacă secretarii interimari sunt într-adevăr în linia de succesiune.

Actul din 1947 a stabilit că o persoană care devine președinte interimar în temeiul actului va câștiga aceeași indemnizație acordată președintelui. În plus, pe baza autorității acordate de secțiunea 3 a celui de-al douăzecilea amendament, legea se aplică situațiilor în care președintele ales, singur sau împreună cu vicepreședintele ales, nu îndeplinește calificările pentru funcția de președinte. Pe baza aceleiași autorități, legea se aplică, de asemenea, situațiilor în care nu există nici un președinte ales, nici un vicepreședinte ales în ziua inaugurării.

RevizuiriEdit

Legea din 1947 a fost modificată printr-o serie de amendamente incidente pentru a reflecta crearea de noi departamente federale. La mai puțin de două săptămâni de la promulgarea legii, Truman a promulgat Legea securității naționale din 1947. Această lege a fuzionat (în parte) Departamentul de Război (redenumit Departamentul Armatei) și Departamentul Marinei în Instituția Militară Națională (redenumită Departamentul Apărării în 1949), condusă de secretarul apărării. De asemenea, a inclus o dispoziție care înlocuia Secretarul Apărării cu Secretarul de Război în linia de succesiune și elimina Secretarul Marinei.

În 1965, au fost create două noi departamente ale Cabinetului; acest lucru a dus la crearea a două poziții în urma secretarului Muncii în linia de succesiune: secretarul pentru sănătate, educație și bunăstare și secretarul pentru locuințe și dezvoltare urbană. Un al treilea post, cel de secretar al transporturilor, a fost adăugat în anul următor. În 1970 și, respectiv, 1977, directorul general al poștei a fost eliminat ca urmare a Legii de reorganizare a poștei, iar secretarul pentru energie a fost introdus la sfârșitul listei. În 1979, când Departamentul de Sănătate, Educație și Asistență Socială a fost divizat prin Legea de organizare a Departamentului de Educație, secretarul acestuia a fost înlocuit în ordinea succesiunii cu secretarul pentru sănătate și servicii umane, iar noul secretar al educației a fost adăugat în ultima poziție. În 1988 și, respectiv, în 2006, au fost adăugați secretarul afacerilor veteranilor și apoi secretarul securității interne, devenind al 16-lea și al 17-lea succesor statutar (dincolo de vicepreședinte) la puterile și îndatoririle președinției.

Când acest din urmă departament a fost creat în 2002, legea care l-a creat nu conținea o dispoziție prin care secretarul noului departament să fie adăugat în linia de succesiune prezidențială. Secretarii departamentelor nou create la nivel de cabinet nu sunt incluși automat, ci trebuie să fie încorporați în mod specific. Proiecte de lege complementare pentru includerea secretarului pentru securitate internă (SHS) în linia de succesiune au fost introduse în cel de-al 108-lea Congres (în 2003) și din nou în cel de-al 109-lea (în 2005) de către senatorul Mike DeWine și reprezentantul Tom Davis. Cu toate acestea, ambele proiecte de lege s-au abătut de la tradiție, propunând plasarea SHS în linia de succesiune direct după procurorul general (mai degrabă decât la capătul liniei). Susținătorii plasării SHS la un nivel înalt în ordinea de succesiune (al optulea la nivel general, spre deosebire de al optsprezecelea) au argumentat că, având în vedere numeroasele responsabilități ale departamentului în domeniul securității și al pregătirii naționale, se poate aștepta ca funcționarul responsabil cu ajutorul și securitatea în caz de dezastre să posede cunoștințele și expertiza relevante pentru a funcționa în mod capabil în calitate de președinte în urma unui eveniment catastrofal; nu același lucru se poate spune despre fiecare secretar de cabinet. Trimise la comisie, nu s-a luat nicio măsură cu privire la aceste propuneri. Chestiunea a rămas nerezolvată până în martie 2006, când USA PATRIOT Improvement and Reauthorization Act a adăugat secretarul pentru securitate internă la linia de succesiune prezidențială, la sfârșit.

Invocări potențialeEdit

În timp ce nu a devenit necesar să se invoce legea din 1947, vicepreședinția a fost vacantă în momentul adoptării acesteia și a mai fost vacantă de trei ori de atunci:

• 22 noiembrie 1963 – 20 ianuarie 1965 (1 an, 59 zile) în urma lui Lyndon B. Johnson succedând la președinție
• 10 octombrie 1973 – 6 decembrie 1973 (57 de zile) ca urmare a demisiei lui Spiro Agnew din funcția de vicepreședinte
• 9 august 1974 – 19 decembrie 1974 (132 de zile) ca urmare a succesiunii la președinție a lui Gerald Ford

În cazul în care președintele ar fi murit, ar fi demisionat, ar fi fost revocat din funcție sau ar fi fost invalidat în timpul uneia dintre aceste vacanțe, președintele Camerei ar fi devenit președinte interimar. Națiunea s-a confruntat cu perspectiva unei astfel de duble vacanțe în toamna anului 1973. În condițiile în care viitorul președinției lui Richard Nixon era pus sub semnul întrebării din cauza scandalului Watergate, iar vicepreședinția era vacantă în urma demisiei lui Spiro Agnew, exista posibilitatea ca președintele Camerei, Carl Albert, să devină președinte interimar. În acest caz, nu a fost necesar să se recurgă la legea din 1947, deoarece secțiunea 2 a celui de-al douăzeci și cincilea amendament, ratificat cu doar șase ani mai devreme, a stabilit un mecanism pentru ocuparea unui post de vicepreședinte vacant în timpul mandatului. Ca urmare, în loc ca Carl Albert să devină președinte interimar atunci când Richard Nixon a demisionat la 9 august 1974, vicepreședintele Gerald Ford a devenit președinte la acea dată.

Al douăzeci și cincilea amendament a stabilit, de asemenea, o procedură pentru a răspunde la incapacitatea prezidențială, prin care un vicepreședinte poate prelua puterile și îndatoririle președinției ca președinte interimar; doi președinți au urmat, în trei ocazii, această procedură pentru a declara o incapacitate temporară:

• 13 iulie 1985 – Ronald Reagan, înainte de a fi supus unei intervenții chirurgicale; George H. W. Bush a fost președinte interimar timp de aproximativ opt ore.
• 29 iunie 2002 și 21 iulie 2007 – George W. Bush, înainte de a fi supus unor proceduri medicale, care au fost efectuate sub sedare; Dick Cheney a fost președinte interimar pentru aproximativ două ore de fiecare dată.

În timpul atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, Secret Service a pus în aplicare planul său de asigurare a continuității guvernului, care prevedea, în parte, adunarea persoanelor din linia de succesiune prezidențială și ducerea lor într-un loc sigur, pentru a garanta că cel puțin un oficial din linia de succesiune va supraviețui atacurilor. Președintele Camerei, Dennis Hastert, și alți câțiva lideri ai Congresului au mers; președintele pro tempore al Senatului, Robert Byrd, nu a făcut acest lucru, alegând în schimb să fie dus la locuința sa din Capitol Hill. Vicepreședintele Dick Cheney și secretarul pentru Transporturi Norman Mineta au mers într-un buncăr subteran la Casa Albă; câțiva membri ai Cabinetului au fost plecați din țară în acea zi.

Succesorul desemnatEdit

Există o lungă istorie, care datează din perioada Războiului Rece, de a ține un succesor desemnat departe de evenimentele la care se vor aduna numeroși oficiali federali de rang înalt – inclusiv președintele, vicepreședintele, liderii Congresului și membrii Cabinetului. Acest lucru se face pentru a se asigura că există întotdeauna cineva disponibil pentru a prelua frâiele guvernului în cazul în care toți ceilalți ofițeri sunt uciși la eveniment. De exemplu, secretarul Agriculturii, Sonny Perdue, a fost membrul Cabinetului astfel desemnat atunci când președintele Donald Trump a ținut discursul despre starea Uniunii din 2018. Perdue a fost dus într-o locație securizată cu câteva ore înainte și a rămas acolo pe toată durata evenimentului. Deși ar putea fi selectat orice secretar de cabinet, persoana desemnată a provenit, de obicei, de la unul dintre departamentele mai noi, aflate mai jos în linia de succesiune. De asemenea, persoana aleasă trebuie să îndeplinească cerințele constituționale pentru a ocupa funcția de președinte.

ConstituționalitateEdit

Actul din 1947 a fost criticat pe scară largă de-a lungul anilor ca fiind neconstituțional. Akhil Amar, care este un jurist specializat în drept constituțional, a numit-o „un statut dezastruos, un accident care așteaptă să se întâmple”. Există două domenii principale de îngrijorare.

Semnificația cuvântului „ofițer „Edit

Există îngrijorări cu privire la constituționalitatea de a avea membri ai Congresului în linia de succesiune. Clauza de succesiune din Constituție – articolul II, secțiunea 1, clauza 6 – specifică faptul că numai un „ofițer” poate fi desemnat ca succesor prezidențial. Cercetătorii constituționali, de la James Madison până în prezent, au susținut că termenul „ofițer” se referă la un „ofițer al Statelor Unite”, un termen artistic care exclude membrii Congresului. În timpul unei audieri comune din septembrie 2003 În fața Comisiei pentru reguli și administrație și a Comisiei juridice a Senatului SUA, M. Miller Baker a declarat:

Legea din 1947 este probabil neconstituțională deoarece se pare că președintele Camerei și președintele pro tempore al Senatului nu sunt „ofițeri” eligibili pentru a acționa în calitate de președinte în sensul Clauzei de succesiune. Acest lucru se datorează faptului că, atunci când se referă la un „ofițer”, clauza de succesiune, luată în contextul său din secțiunea 1 a articolului II, se referă probabil la un „ofițer al Statelor Unite”, un termen de artă în conformitate cu Constituția, mai degrabă decât la orice ofițer, care ar include ofițerii legislativi și de stat menționați în Constituție (de exemplu, referirea la ofițerii de miliție de stat care se găsește în articolul I, secțiunea 8). Chiar în următoarea secțiune a articolului II, președintele este împuternicit să „solicite avizul, în scris, al principalului ofițer din fiecare dintre departamentele executive” și să numească, cu avizul și consimțământul Senatului, „ofițeri ai Statelor Unite”. Aceștia sunt „ofițerii” la care se referă probabil clauza de succesiune. Această lectură contextuală este confirmată de notele lui Madison de la Convenția constituțională, care arată că Comitetul de stil al Convenției, care nu avea autoritatea de a face modificări de fond, a înlocuit „ofițer” în Clauza de succesiune în locul lui „ofițer al Statelor Unite”, probabil pentru că Comitetul a considerat că fraza completă este redundantă.

În „Este constituțională Legea succesiunii prezidențiale?”, Akhil Amar și Vikram Amar se referă la Clauza de incompatibilitate (articolul I, secțiunea 6, clauza 2) – care interzice funcționarilor din ramura executivă a guvernului federal să servească simultan în Camera sau în Senatul Statelor Unite – ca dovadă că membrii Congresului nu pot face parte din linia de succesiune prezidențială.

BumpingEdit

Actualul act normativ este, de asemenea, controversat deoarece prevede că un ofițer care exercită funcția de președinte din cauza incapacității sau incapacității unui ofițer aflat mai sus în ordinea succesiunii face acest lucru numai până când incapacitatea sau incapacitatea celuilalt ofițer este înlăturată. Dacă acest lucru se întâmplă, ofițerul care deținea anterior dreptul de a ocupa funcția de președinte îl poate „înlătura” pe cel care ocupă atunci funcția de președinte. În timpul mărturiei din 2004 în fața Subcomisiei pentru Constituție și Justiție Civilă a Camerei Judiciare a Statelor Unite, Akhil Reed Amar a declarat că această dispoziție încalcă „clauza de succesiune, care spune că un ofițer numit de Congres va „acționa în calitate de președinte … până când incapacitatea va fi înlăturată sau până când va fi ales un președinte””.

În raportul său din 2009, Comisia pentru continuitate guvernamentală a susținut că, pe lângă faptul că merge împotriva limbajului Constituției, bumping-ul încalcă doctrina separării puterilor prin subminarea independenței executivului față de Congres:

Constituția pare să stipuleze că, odată ce o persoană este considerată președinte interimar prin Legea privind succesiunea prezidențială, aceasta nu poate fi înlocuită cu o altă persoană. Această interpretare are un oarecare sens logic, deoarece se presupune că prevederea ar preveni confuzia care ar apărea dacă președinția ar fi transferată către mai multe persoane diferite într-o perioadă scurtă de timp. De asemenea, s-ar părea că ar împiedica Congresul să își exercite influența asupra puterii executive prin amenințarea de a înlocui un membru al cabinetului care acționează în calitate de președinte cu un nou ales președinte al Camerei.

La nivel practic, se susține că această dispoziție ar putea duce la existența mai multor președinți interimari într-o perioadă scurtă de timp în timpul unei crize naționale și ar putea slăbi legitimitatea publică a succesorilor. Într-un editorial Roll Call din ianuarie 2011, congresmanul Brad Sherman a scris,

creează un joc de scaune muzicale cu președinția și ar provoca o mare instabilitate. Într-o perioadă de criză națională, națiunea trebuie să știe cine este președintele său.

.