Hvordan fører EU sin udenrigspolitik?

Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), som EU’s udenrigspolitik kaldes, vedrører først og fremmest diplomati, sikkerhed og forsvarssamarbejde.

Den overordnede retning fastlægges af blokkens nationale regeringer gennem Det Europæiske Råd og Ministerrådet. Men FUSP-beslutninger skal være enstemmige, og medlemslandene er fortsat frie til at føre deres egen udenrigspolitik. Dette har ført til kritik af, at EU’s evne til at fremføre en fælles holdning ofte undermineres af splittelse mellem medlemsstaterne.

Den højtstående repræsentant for EU’s udenrigs- og sikkerhedspolitik, en stilling, der uformelt kaldes EU’s udenrigsminister, er ansvarlig for gennemførelsen af FUSP, som Europa-Kommissionen har ansvaret for, og som udføres af Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik. Denne stilling blev oprettet ved Lissabontraktaten for at styrke og centralisere EU’s diplomati.

Traktaten oprettede også en diplomatisk tjeneste i EU, Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil. Den forvaltes af Kommissionen, har personale fra alle EU-institutionerne og opererer i mere end 140 lande.

EU’s enhed i udenrigspolitikken er blevet testet gentagne gange i de seneste år. Blokken spillede en ledende rolle i forhandlingerne om internationale aftaler, herunder klimaaftalen fra Paris og den iranske atomaftale, som begge blev afsluttet i 2015. I 2016 nåede det en aftale med Tyrkiet om at begrænse flygtningeoptagelserne, men migrationspolitikken har dybt splittet medlemmerne og hjulpet med at skabe betingelserne for Brexit, Storbritanniens afstemning om at forlade Unionen. I store konfliktområder som Libyen, Syrien og Ukraine har blokken kæmpet for at definere en fælles politik. Den har opretholdt sanktionerne mod Rusland siden annekteringen af Krim i 2014, men EU’s medlemmer er uenige om, hvor tæt de skal samarbejde med Moskva på energiområdet og andre områder.

I mellemtiden har den franske præsident Emmanuel Macron og den tyske kansler Angela Merkel været uenige om EU-institutionernes rolle og udvidelse af dem. Der er også opstået uenighed om investeringer i kritisk infrastruktur fra virksomheder som Huawei og andre kinesiske virksomheder, og blokkens reaktion på den hurtige spredning af en ny coronavirus har testet den europæiske enhed.

Hvordan håndteres handelsforhandlinger?

EU’s udenrigsministerium adskiller sig fra EU’s fælles handelspolitik, som gennemfører handelspolitikken via EU’s handelskommissær. De nationale regeringer er blevet enige om at overføre al deres beslutningskompetence på dette område til EU i modsætning til andre udenrigspolitiske spørgsmål.

EU har brug for en fælles handelspolitik på grund af sin toldunion, som fastsætter en fælles ekstern toldtarif for hele blokken, og sit indre marked, som behandler alle varer og tjenesteydelser, der kommer ind i EU, ens. EU optræder således som ét organ i handelsforhandlinger og i Verdenshandelsorganisationen.

Fuldførelsen af en handelsaftale kræver de fleste af EU’s institutioner.

• Først skal de nationale regeringer gennem Det Europæiske Råd og Ministerrådet acceptere at give Europa-Kommissionen et mandat til at forhandle med en bestemt partner.
• EU’s handelskommissær tager derefter ledelsen og forhandler en aftale.
• Hvor en aftale kan underskrives, skal den godkendes af Europa-Parlamentet og Ministerrådet ligesom enhver anden lovgivning.

Sidst, hvis en handelsaftale er særlig omfattende, kan den også kræve individuel godkendelse fra hver enkelt EU-medlemsstat. Den omfattende økonomiske og handelsmæssige aftale mellem EU og Canada (CETA) er et sådant eksempel. CETA blev underskrevet i 2016, men har endnu ikke fået fuld virkning, fordi den italienske regering indtil videre har nægtet at underskrive den. EU var også i færd med at forhandle en omfattende handelspagt med USA, kendt som det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab (TTIP), men aftalen blev skrinlagt under den amerikanske præsident Donald J. Trump, som har kaldt EU for en “fjende” på handelsområdet.

Er der et EU-militær?

EU-landene samarbejder om militære missioner, men de gennemføres på frivillig basis og fra sag til sag af de nationale militærer. Der er ingen stående EU-hær uafhængigt af medlemsstaternes hære.

EU’s sikkerhedsindsats finder sted under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), som også drives ud fra Europa-Kommissionen og ledes af EU’s udenrigsminister. FSFP omfatter både militært og civilt arbejde, der spænder fra politiuddannelsesprogrammer til fredsbevarende, antipirat- og redningsmissioner. EU’s nuværende større militære missioner er alle i Afrika, herunder i Mali, Niger, Sydsudan og på Afrikas Horn.

Så har EU’s militære operationer alligevel rejst spørgsmålet om, hvordan de forholder sig til militæralliancen NATO (North Atlantic Treaty Organization), hvis medlemskab delvist overlapper med EU’s. Lissabontraktaten anerkender NATO som Europas primære middel til kollektivt forsvar og angiver, at EU skal spille en støttefunktion. I praksis har mange, herunder amerikanske politikere, været bekymrede for, at ordningen overlapper indsatsen og komplicerer det europæiske forsvar.

Hvor stort er EU’s budget?

EU’s budget var på lidt over 150 milliarder dollars i 2017, det sidste år, for hvilket Europa-Kommissionen offentliggjorde sit fulde regnskab.

• Den største del af dette, på omkring 40 procent, bruges på landbrugsprogrammer. De største udgifter går til direkte betalinger til landmænd og udvikling af fiskeri, skove og landdistrikter.
• Den næststørste del, ca. 25 procent, går til økonomisk, social og territorial samhørighed, som skal hjælpe EU’s mindre udviklede lande med at indhente deres efterslæb. Udgifterne dækker investeringer og teknisk bistand til små virksomheder, udvikling af infrastruktur, beskæftigelsesprogrammer og kulstoffattig energi.
• Den relaterede udgift til konkurrenceevne, ca. 15 procent, går til EU-dækkende initiativer inden for forskning og udvikling, energi, transport og telekommunikation.
• Global Europe dækker EU’s udenrigspolitiske indsats, mens sikkerhed og medborgerskab i høj grad fokuserer på migration og retshåndhævelsesprogrammer.

EU’s budget skal, selv om det genforhandles af Europa-Kommissionen, Parlamentet og Ministerrådet hvert år, passe til tidligere aftalte budgetrammer, der fastsætter et loft over de samlede udgifter, som regel over en syvårig periode. Den nuværende ramme dækker 2014-2020.

EU’s budget skal balancere, da blokken ikke har beføjelse til at bruge mere, end den får ind. Næsten alle indtægter kommer fra medlemsstaterne, som bidrager med varierende beløb baseret på deres økonomiske styrke. Mange mindre udviklede stater er nettomodtagere, idet de modtager mere i EU-støtte, end de betaler.

I 2017 var Polen den største nettomodtager, idet det modtog næsten 10 mia. dollar mere, end det betalte, efterfulgt af Grækenland og Rumænien med hver næsten 4 mia. dollar.

Hvad med EU’s andre organisationer?

Ud over EU’s syv officielle institutioner har blokken snesevis af andre organer – agenturer, udvalg, kontorer, kontorer, fonde, skoler og banker. De udfører generelt forskning, fremsætter henstillinger, udfører administrative opgaver eller hjælper på anden måde med at gennemføre EU’s politik. Der findes også politiske og økonomiske ordninger, der omfatter nogle, men ikke alle EU-lande.

Nogle vigtige eksempler er:

• Schengenområdet omfatter lande, der er blevet enige om at fjerne al grænsekontrol mellem dem og styrke samarbejdet om retshåndhævelse. Det omfatter fire lande uden for EU – Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz – mens fem EU-lande – Bulgarien, Kroatien, Cypern, Irland, Rumænien og Irland – ikke deltager.
• Eurozonen er gruppen af nitten af de syvogtyve EU-medlemmer, der bruger euroen som valuta. Deres pengepolitik er underlagt Den Europæiske Centralbank, som udsteder og forvalter euroen. Danmark og Storbritannien fik permanente undtagelser; resten af EU er lovmæssigt forpligtet til at tilslutte sig eurozonen på et tidspunkt.

• Den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM) er et EU-agentur, der yder nødlån direkte til regeringer eller private banker i vanskeligheder, på betingelse af økonomiske reformer, en rolle, som ECB har forsøgt at undgå. Den blev oprettet i 2012 og er den permanente inkarnation af en række midlertidige redningsfonde, der blev oprettet i kølvandet på finanskrisen i 2008. Den har igen været i centrum under coronavirus-pandemien, da de politiske beslutningstagere har lovet hundredvis af milliarder af dollars i yderligere udlån gennem ESM.

• Den Europæiske Investeringsbank (EIB), der blev grundlagt i 1958, er EU’s officielle investeringsbank, der udsteder billige lån, aktieinvesteringer og anden finansiering til tusindvis af virksomheder, regeringsprogrammer og andre initiativer. Dens aktionærer er de 27 EU-medlemsstater. Langt størstedelen af dens investeringer er fokuseret på projekter, der fremmer EU’s økonomiske og sociale mål, herunder finansiering af små virksomheder, energisystemer, infrastruktur og programmer, der fremmer ligestilling mellem kønnene og miljømæssig bæredygtighed. Banken finansierer dog også projekter i andre regioner i verden.

• Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) er en aftale fra 1994, der udvider EU’s indre marked til at omfatte tre lande uden for EU: Island, Liechtenstein og Norge. Disse tre lande samt Schweiz udgør Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA), som er et særskilt frihandelsområde.

Endeligt antages flere andre organer, der opererer i eller er baseret i Europa, ofte fejlagtigt at være EU-institutioner.

• Europa-Rådet er en international organisation med base i Frankrig, hvis mission er at fremme demokrati og menneskerettigheder i Europa. Dets 47 medlemmer omfatter mange lande uden for EU, herunder Rusland og Tyrkiet.
• Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, der er en del af Europarådet, eksisterer for at håndhæve den europæiske menneskerettighedskonvention, en international aftale om borgerlige og politiske rettigheder, der trådte i kraft i 1953.

• Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD), der har hovedkvarter i London, blev grundlagt for at hjælpe landene i den tidligere sovjetiske østblok med at gå over til kapitalistiske økonomier. Banken har nu mere end 70 medlemmer og opererer rundt om i verden, herunder i Afrika og Asien.

• Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE) er et internationalt organ, hvis medlemskab omfatter store dele af Europa, Rusland og andre post-sovjetiske stater samt USA og Canada. Organisationen blev dannet under den kolde krig og har til opgave at styrke øst-vest-samarbejdet om våbenkontrol, konflikthåndtering, retshåndhævelse og andre sikkerhedsspørgsmål.
• Interpol, der er et netværk af politimyndigheder fra 194 lande, er baseret i Frankrig. Det er opstået på baggrund af et tidligere samarbejde om retshåndhævelse mellem hovedsagelig europæiske lande, men har nu et verdensomspændende ansvarsområde.