Miten EU harjoittaa ulkopolitiikkaansa?

Yleinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP), kuten EU:n ulkopolitiikkaa kutsutaan, koskee ensisijaisesti diplomatiaa, turvallisuutta ja puolustusyhteistyötä.

Ylätason suunnan määrittelevät blokin kansalliset hallitukset Eurooppa-neuvoston ja ministerineuvoston kautta. YUTP:n päätösten on kuitenkin oltava yksimielisiä, ja jäsenvaltiot ovat edelleen vapaita tekemään omaa ulkopolitiikkaansa. Tämä on johtanut kritiikkiin, jonka mukaan jäsenvaltioiden väliset erimielisyydet heikentävät usein EU:n kykyä esittää yhteistä kantaa.

YUTP:n täytäntöönpanosta vastaa Euroopan komissio, ja siitä vastaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, joka tunnetaan epävirallisesti EU:n ulkoministerinä. Tämä asema luotiin Lissabonin sopimuksella EU:n diplomatian vahvistamiseksi ja keskittämiseksi.

Sopimuksella luotiin myös EU:n diplomaattinen yksikkö, Euroopan ulkosuhdehallinto. Sitä hallinnoi komissio, sen henkilöstö koostuu kaikista EU:n toimielimistä, ja se toimii yli 140 maassa.

EU:n yhtenäisyys ulkopolitiikassa on ollut viime vuosina toistuvasti koetuksella. Blokki oli johtavassa asemassa neuvoteltaessa kansainvälisistä sopimuksista, kuten Pariisin ilmastosopimuksesta ja Iranin ydinsopimuksesta, jotka molemmat saatiin päätökseen vuonna 2015. Vuonna 2016 se pääsi Turkin kanssa sopimukseen pakolaisten maahanpääsyn rajoittamisesta, mutta maahanmuuttopolitiikka on jakanut jäseniä syvästi ja auttanut luomaan edellytykset Brexitille, Yhdistyneen kuningaskunnan äänestykselle erota unionista. Suurilla konfliktialueilla, kuten Libyassa, Syyriassa ja Ukrainassa, blokki on ponnistellut yhteisen politiikan määrittelemiseksi. Se on pitänyt voimassa Venäjään kohdistuvat pakotteet Krimin liittämisen jälkeen vuonna 2014, mutta EU:n jäsenet ovat erimielisiä siitä, kuinka tiiviisti Moskovan kanssa tulisi tehdä yhteistyötä energia-alalla ja muilla aloilla.

Niin ikään Ranskan presidentti Emmanuel Macron ja Saksan liittokansleri Angela Merkel ovat erimielisiä EU:n toimielinten roolista ja laajentamisesta. Erimielisyyksiä ovat aiheuttaneet myös Huawein ja muiden kiinalaisyritysten kaltaisten yritysten investoinnit kriittisiin infrastruktuureihin, ja blokin reaktio uuden koronaviruksen nopeaan leviämiseen on koetellut Euroopan yhtenäisyyttä.

Miten kauppaneuvotteluja hoidetaan?

EU:n ulkoministeriö on erillään EU:n yhteisestä kauppapolitiikasta, joka toteuttaa kauppapolitiikkaa EU:n kauppapolitiikasta vastaavan komissaarin kautta. Kansalliset hallitukset ovat sopineet luovuttavansa kaiken päätöksentekovaltansa tällä alalla, toisin kuin muissa ulkopoliittisissa asioissa, EU:lle.

EU tarvitsee yhtenäistä kauppapolitiikkaa, koska sen tulliliitto asettaa yhden ulkoisen tullitariffin koko ryhmittymälle ja sisämarkkinat kohtelevat kaikkia EU:n alueelle tulevia tavaroita ja palveluita samalla tavalla. Näin EU toimii yhtenä elimenä kauppaneuvotteluissa ja Maailman kauppajärjestössä.

Kauppasopimuksen tekeminen vaatii useimpia EU:n toimielimiä.

• Ensin kansallisten hallitusten on Eurooppa-neuvoston ja ministerineuvoston kautta suostuttava siihen, että Euroopan komissio saa valtuudet neuvotella tietyn kumppanin kanssa.
• Tämän jälkeen EU:n kauppakomissaari ottaa ohjat käsiinsä ja neuvottelee sopimuksen.
• Ennen kuin sopimus voidaan allekirjoittaa, Euroopan parlamentin ja ministerineuvoston on hyväksyttävä se, kuten mikä tahansa muukin lainsäädäntö.

Viimeiseksi, jos kauppasopimus on erityisen laaja, se voi vaatia myös jokaisen EU:n jäsenvaltion yksittäisen hyväksynnän. EU:n ja Kanadan kattava talous- ja kauppasopimus (CETA) on yksi tällainen esimerkki. Vuonna 2016 allekirjoitettu CETA ei ole vielä astunut täysimääräisesti voimaan, koska Italian hallitus on toistaiseksi kieltäytynyt allekirjoittamasta sitä. EU oli myös neuvottelemassa Yhdysvaltojen kanssa kattavasta kauppasopimuksesta, joka tunnetaan nimellä Transatlanttinen kauppa- ja investointikumppanuus (TTIP), mutta sopimus hyllytettiin Yhdysvaltojen presidentin Donald J. Trumpin johdolla, joka on kutsunut EU:ta ”viholliseksi” kauppapolitiikassa.

Onko EU:lla EU:n armeijaa?

EU:n maat tekevät yhteistyötä sotilaallisissa operaatioissa, mutta ne toteutetaan vapaaehtoisesti ja tapauskohtaisesti kansallisten armeijoiden toimesta. EU:lla ei ole jäsenvaltioiden armeijoista riippumatonta pysyvää EU:n armeijaa.

EU:n turvallisuusponnistelut tapahtuvat yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) puitteissa, joka toimii myös Euroopan komission alaisuudessa ja jota johtaa EU:n ulkoministeri. YTPP:hen kuuluu sekä sotilas- että siviilityötä, joka ulottuu poliisikoulutusohjelmista rauhanturvaamiseen, merirosvouksen torjuntaan ja pelastusoperaatioihin. EU:n nykyiset tärkeimmät sotilasoperaatiot ovat kaikki Afrikassa, muun muassa Malissa, Nigerissä, Etelä-Sudanissa ja Afrikan sarvessa.

Siltikin EU:n sotilasoperaatiot ovat herättäneet kysymyksen siitä, miten ne suhteutuvat Pohjois-Atlantin liiton (Nato) sotilasliittoon, jonka jäsenyys on osittain päällekkäinen EU:n kanssa. Lissabonin sopimus tunnustaa Naton Euroopan ensisijaiseksi kollektiivisen puolustuksen välineeksi ja täsmentää, että EU:lla on tukeva rooli. Käytännössä monet, myös Yhdysvaltain poliittiset päättäjät, ovat olleet huolissaan siitä, että järjestely aiheuttaa päällekkäisiä ponnisteluja ja vaikeuttaa Euroopan puolustusta.

Minkä kokoinen on EU:n budjetti?

Euroopan unionin budjetti oli hieman yli 150 miljardia dollaria vuonna 2017, joka oli viimeinen vuosi, jolta Euroopan komissio julkisti täydellisen kirjanpitonsa.

• Suurin osa siitä, noin 40 prosenttia, käytetään maatalousohjelmiin. Suurimmat menot kohdistuvat viljelijöille maksettaviin suoriin tukiin sekä kalastuksen, metsien ja maaseutuyhteisöjen kehittämiseen.
• Toiseksi suurin osa, noin 25 prosenttia, käytetään taloudelliseen, sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen, jonka tarkoituksena on auttaa EU:n vähemmän kehittyneitä maita kuromaan kiinni eroa. Menot kattavat investointeja ja teknistä apua pienyrityksille, infrastruktuurin kehittämistä, työpaikkaohjelmia ja vähän hiilidioksidipäästöjä aiheuttavaa energiaa.
• Kilpailukykyyn liittyvät menot, noin 15 prosenttia, menevät EU:n laajuisiin tutkimus- ja kehitys-, energia-, liikenne- ja televiestintäaloitteisiin.
• Globaali Eurooppa kattaa EU:n ulkopoliittiset toimet, kun taas turvallisuus ja kansalaisuus keskittyy suurelta osin maahanmuutto- ja lainvalvontaohjelmiin.

Euroopan komissio, parlamentti ja ministerineuvosto neuvottelevat EU:n budjetin vuosittain uudelleen, mutta sen on sovittava aiemmin sovittuihin budjettikehyksiin, joissa asetetaan yläraja kokonaismenoille yleensä seitsemän vuoden ajalle. Nykyinen kehys kattaa vuodet 2014-2020.

EU:n budjetin on oltava tasapainossa, sillä EU:lla ei ole valtuuksia käyttää enemmän rahaa kuin se ottaa. Lähes kaikki sen tulot tulevat jäsenvaltioilta, joiden rahoitusosuus vaihtelee niiden taloudellisen painoarvon mukaan. Monet vähemmän kehittyneet valtiot ovat nettoedunsaajia, jotka saavat EU:n rahoitusta enemmän kuin ne maksavat.

Vuonna 2017 suurin nettohyötyjä oli Puola, joka sai melkein 10 miljardia dollaria enemmän kuin maksoi, ja seuraavina tulivat Kreikka ja Romania, kumpikin melkein 4 miljardilla dollarilla.

Miten EU:n muut organisaatiot?

EU:n seitsemän virallisen toimielimen lisäksi ryhmittymällä on kymmeniä muita elimiä – virastoja, komiteoita, toimistoja, säätiöitä, kouluja ja pankkeja. Ne tekevät yleensä tutkimusta, antavat suosituksia, hoitavat hallinnollisia tehtäviä tai auttavat muuten EU:n politiikan toteuttamisessa. On myös poliittisia ja taloudellisia järjestelyjä, joihin kuuluu joitakin mutta ei kaikkia EU-maita.

Joitakin tärkeimpiä esimerkkejä ovat:

• Schengen-alueeseen kuuluvat maat, jotka ovat sopineet poistavansa kaikki rajatarkastukset väliltään ja vahvistavansa lainvalvontayhteistyötä. Sen jäseninä on neljä EU:n ulkopuolista maata – Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi – kun taas viisi EU-maata – Bulgaria, Kroatia, Kypros, Irlanti ja Romania – eivät osallistu siihen.
• Euroalue on ryhmä, johon kuuluu yhdeksäntoista EU:n kahdestakymmenestäseitsemästä jäsenmaasta, jotka käyttävät eurovaluuttaa. Niiden rahapolitiikasta vastaa Euroopan keskuspankki, joka laskee liikkeeseen ja hallinnoi euroa. Tanskalle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle myönnettiin pysyviä poikkeuksia; muun EU:n on lakisääteisesti liityttävä euroalueeseen jossain vaiheessa.

• Euroopan vakausmekanismi (EVM) on EU:n virasto, joka myöntää hätälainoja suoraan vaikeuksiin joutuneille hallituksille tai yksityisille pankeille edellyttäen, että ne toteuttavat taloudellisia uudistuksia; EKP on pyrkinyt välttämään tätä roolia. Se perustettiin vuonna 2012, ja se on pysyvä inkarnaatio useista väliaikaisista pelastusrahastoista, jotka luotiin vuoden 2008 finanssikriisin seurauksena. Se on jälleen kerran noussut keskeiseen asemaan koronaviruspandemian aikana, kun poliittiset päättäjät ovat luvanneet satojen miljardien dollarien lisäluotonantoa EVM:n kautta.

• Euroopan investointipankki (EIP), joka on perustettu vuonna 1958, on EU:n virallinen investointipankki, joka myöntää edullisia lainoja, oman pääoman ehtoisia sijoituksia ja muuta rahoitusta tuhansille yrityksille, hallitusohjelmille ja muille aloitteille. Sen osakkeenomistajia ovat kaksikymmentäseitsemän EU:n jäsenvaltiota. Valtaosa sen sijoituksista kohdistuu hankkeisiin, jotka edistävät EU:n taloudellisia ja sosiaalisia tavoitteita, kuten pienyritysten, energiajärjestelmien, infrastruktuurin ja sukupuolten tasa-arvoa ja ympäristön kestävyyttä edistävien ohjelmien rahoittamiseen. Pankki rahoittaa kuitenkin hankkeita myös muilla maailman alueilla.

• Euroopan talousalue (ETA) on vuonna 1994 tehty sopimus, jolla EU:n sisämarkkinat ulotetaan kolmeen EU:n ulkopuoliseen maahan: Islanti, Liechtenstein ja Norja. Nämä kolme maata sekä Sveitsi muodostavat Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA), joka on erillinen vapaakauppa-alue.

Loppujen lopuksi useita muita Euroopassa toimivia tai siellä sijaitsevia elimiä luullaan usein virheellisesti EU:n toimielimiksi.

• Euroopan neuvosto on Ranskassa sijaitseva kansainvälinen järjestö, jonka tehtävänä on edistää demokratiaa ja ihmisoikeuksia Euroopassa. Sen neljäkymmentäseitsemän jäsentä ovat monet EU:n ulkopuoliset maat, kuten Venäjä ja Turkki.
• Euroopan neuvostoon kuuluva Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on olemassa pannakseen täytäntöön Euroopan ihmisoikeussopimuksen, joka on vuonna 1953 voimaan tullut kansainvälinen sopimus kansalaisoikeuksista ja poliittisista oikeuksista.

• Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (EBRD, European Bank for Reconstruction and Development), jonka pääkonttori sijaitsee Lontoossa, perustettiin auttamaan entisen Neuvostoliiton itäisen blokin maita siirtymässä kapitalistisiin talouksiin. Pankilla on nykyään yli seitsemänkymmentä jäsentä, ja se toimii eri puolilla maailmaa, myös Afrikassa ja Aasiassa.

• Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (Etyj) on kansainvälinen elin, jonka jäseninä on suuri osa Euroopasta, Venäjä ja muut Neuvostoliiton jälkeiset valtiot sekä Yhdysvallat ja Kanada. Se perustettiin kylmän sodan aikana, ja sen tehtävänä on vahvistaa itä-länsi-yhteistyötä asevalvonnassa, konfliktien hallinnassa, lainvalvonnassa ja muissa turvallisuuskysymyksissä.
• Interpol, 194 maan poliisiviranomaisten verkosto, sijaitsee Ranskassa. Se sai alkunsa lähinnä Euroopan maiden aiemmasta lainvalvontayhteistyöstä, mutta toimii nykyään maailmanlaajuisesti.