Hogyan irányítja az EU a külpolitikáját?

A közös kül- és biztonságpolitika (KKBP), ahogy az EU külpolitikáját nevezik, elsősorban a diplomáciára, a biztonságra és a védelmi együttműködésre vonatkozik.

A magas szintű irányt a blokk nemzeti kormányai határozzák meg az Európai Tanácson és a Miniszterek Tanácsán keresztül. A KKBP-határozatoknak azonban egyhangúnak kell lenniük, és a tagállamok továbbra is szabadon alakíthatják saját külpolitikájukat. Ez olyan kritikákhoz vezetett, amelyek szerint a tagállamok közötti megosztottság gyakran aláássa az EU azon képességét, hogy közös álláspontot képviseljen.

A KKBP végrehajtását, amely az Európai Bizottság hatáskörébe tartozik, az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője, informálisan az EU külügyminisztereként ismert pozíció végzi. Ezt a pozíciót a Lisszaboni Szerződés hozta létre az uniós diplomácia megerősítése és központosítása érdekében.

A szerződés létrehozta az EU diplomáciai szolgálatát, az Európai Külügyi Szolgálatot is. A szolgálatot a Bizottság irányítja, az EU összes intézményének munkatársait igénybe veszi, és több mint 140 országban működik.

Az EU külpolitikai egységét az elmúlt években többször is próbára tették. A blokk vezető szerepet játszott a nemzetközi megállapodások – többek között a párizsi klímaegyezmény és az iráni nukleáris megállapodás – megtárgyalásában, mindkettő 2015-ben zárult le. 2016-ban megállapodást kötött Törökországgal a menekültek befogadásának korlátozásáról, de a migrációs politika mélyen megosztotta a tagokat, és hozzájárult a Brexit feltételeinek megteremtéséhez, az Egyesült Királyságnak az unióból való kilépésről szóló szavazásához. A nagyobb konfliktusövezetekben, például Líbiában, Szíriában és Ukrajnában a blokknak nehézséget okozott a közös politika meghatározása. A Krím 2014-es annektálása óta fenntartja az Oroszországgal szembeni szankciókat, de az EU-tagok megosztottak abban, hogy milyen szorosan működjenek együtt Moszkvával az energetikában és más területeken.

Mindeközben Emmanuel Macron francia elnök és Angela Merkel német kancellár eltérően vélekedik az uniós intézmények szerepéről és bővítéséről. A Huawei-hez és más kínai cégekhez hasonló vállalatok kritikus infrastruktúrába történő beruházásai miatt is nézeteltérések alakultak ki, és a blokknak az új koronavírus gyors terjedésére adott válasza próbára tette az európai egységet.

Hogyan zajlanak a kereskedelmi tárgyalások?

Az EU külügyminisztériuma elkülönül az EU közös kereskedelempolitikájától, amely az EU kereskedelmi biztosán keresztül végzi a kereskedelempolitikát. A nemzeti kormányok megállapodtak abban, hogy ezen a területen – más külpolitikai ügyekkel ellentétben – minden döntéshozatali hatáskörüket átadják az EU-nak.

Az EU-nak egységes kereskedelempolitikára van szüksége a vámunió miatt, amely az egész blokk számára egységes külső vámtarifát határoz meg, valamint az egységes piac miatt, amely az EU-ba belépő valamennyi árut és szolgáltatást egyformán kezel. Így az EU egységes szervként lép fel a kereskedelmi tárgyalásokon és a Kereskedelmi Világszervezetben.

Egy kereskedelmi megállapodás megkötéséhez az EU legtöbb intézményére szükség van.

• Először a nemzeti kormányoknak az Európai Tanácson és a Miniszterek Tanácsán keresztül bele kell egyezniük, hogy az Európai Bizottság felhatalmazást kapjon egy adott partnerrel való tárgyalásra.
• Az EU kereskedelmi biztosa ezután átveszi az irányítást és tárgyalásokat folytat az üzletről.
• Az üzlet aláírása előtt azt az Európai Parlamentnek és a Miniszterek Tanácsának jóvá kell hagynia, mint minden más jogszabályt.

Végül, ha egy kereskedelmi üzlet különösen széleskörű, akkor az egyes EU-tagállamok egyedi jóváhagyására is szükség lehet. Ilyen például az EU és Kanada közötti átfogó gazdasági és kereskedelmi megállapodás (CETA). A 2016-ban aláírt CETA még nem lépett teljes mértékben hatályba, mivel az olasz kormány mindeddig nem volt hajlandó aláírni. Az EU az Egyesült Államokkal is tárgyalásokat folytatott egy átfogó kereskedelmi paktumról, az úgynevezett Transzatlanti Kereskedelmi és Beruházási Partnerségről (TTIP), de a megállapodást Donald J. Trump amerikai elnök idején félretették, aki a kereskedelem terén “ellenségnek” nevezte az EU-t.

Létezik-e uniós hadsereg?

Az uniós országok együttműködnek katonai missziókban, de ezeket a nemzeti hadseregek önkéntes, eseti alapon hajtják végre. Nincs a tagállamok hadseregeitől független állandó uniós hadsereg.

Az EU biztonsági erőfeszítései a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) keretében zajlanak, amely szintén az Európai Bizottságon belül működik, és amelyet az EU külügyminisztere vezet. A KBVP katonai és polgári munkát egyaránt magában foglal, a rendőrségi képzési programoktól kezdve a békefenntartó, kalózkodás elleni és mentőakciókig. Az EU jelenlegi főbb katonai missziói mind Afrikában vannak, többek között Maliban, Nigerben, Dél-Szudánban és Afrika szarván.

Az EU katonai műveletei mégis felvetették azt a kérdést, hogy hogyan viszonyulnak az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének (NATO) katonai szövetségéhez, amelynek tagsága részben átfedésben van az EU-éval. A Lisszaboni Szerződés a NATO-t Európa elsődleges kollektív védelmi eszközeként ismeri el, és meghatározza, hogy az EU támogató szerepet játszik. A gyakorlatban sokan, köztük az amerikai politikusok is, aggódnak amiatt, hogy a megállapodás megkettőzi az erőfeszítéseket és bonyolítja az európai védelmet.

Mekkora az EU költségvetése?

Az Európai Unió költségvetése 2017-ben, az utolsó olyan évben, amelyre vonatkozóan az Európai Bizottság közzétette a teljes elszámolást, valamivel több mint 150 milliárd dollár volt.

• Az összeg legnagyobb részét, mintegy 40 százalékát mezőgazdasági programokra költik. A legnagyobb összegeket a mezőgazdasági termelőknek nyújtott közvetlen kifizetésekre, valamint a halászat, az erdők és a vidéki közösségek fejlesztésére fordítják.
• A második legnagyobb tétel, mintegy 25 százalék, a gazdasági, társadalmi és területi kohézióra megy, amelynek célja az EU kevésbé fejlett országainak felzárkóztatása. A kiadások a kisvállalkozásoknak nyújtott beruházásokra és technikai segítségnyújtásra, infrastruktúra-fejlesztésre, foglalkoztatási programokra és alacsony szén-dioxid-kibocsátású energiára terjednek ki.
• A versenyképességgel kapcsolatos kiadások, mintegy 15 százalék, az egész EU-ra kiterjedő kutatás-fejlesztési, energetikai, közlekedési és távközlési kezdeményezésekre irányul.
• A Globális Európa az EU külpolitikai erőfeszítéseit fedezi, míg a biztonság és állampolgárság nagyrészt a migrációs és bűnüldözési programokra összpontosít.

Az EU költségvetését az Európai Bizottság, a Parlament és a Miniszterek Tanácsa évente újratárgyalja, de be kell illeszkednie a korábban elfogadott költségvetési keretekbe, amelyek – általában hétéves időtávra – felső határt szabnak a teljes kiadásnak. A jelenlegi keret a 2014-2020 közötti időszakra vonatkozik.

Az EU költségvetésének egyensúlyban kell lennie, mivel a blokknak nincs felhatalmazása arra, hogy többet költsön, mint amennyit bevesz. Szinte minden bevétele a tagállamoktól származik, amelyek gazdasági súlyuktól függően különböző összegekkel járulnak hozzá. Számos kevésbé fejlett állam nettó haszonélvező, azaz több uniós támogatást kap, mint amennyit befizet.

2017-ben Lengyelország volt a legnagyobb nettó kedvezményezett, amely közel 10 milliárd dollárral többet kapott, mint amennyit befizetett, ezt követte Görögország és Románia, egyenként közel 4 milliárd dollárral.

Mi a helyzet az EU egyéb szervezeteivel?

Az EU hét hivatalos intézményén kívül a blokknak tucatnyi egyéb szerve van – ügynökségek, bizottságok, hivatalok, alapítványok, iskolák és bankok. Ezek általában kutatásokat végeznek, ajánlásokat tesznek, adminisztratív feladatokat látnak el, vagy más módon segítik az uniós politika végrehajtását. Vannak olyan politikai és gazdasági megállapodások is, amelyek néhány, de nem minden uniós országot magukban foglalnak.

Ezekre néhány fontosabb példa:

• A schengeni térség olyan országokat foglal magában, amelyek megállapodtak a köztük lévő határellenőrzések megszüntetéséről és a bűnüldözési együttműködés megerősítéséről. Tagja négy nem uniós ország – Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc -, míg öt uniós ország – Bulgária, Horvátország, Ciprus, Írország és Románia – nem vesz részt benne.
• Az eurózóna a huszonhét uniós tagállamból tizenkilencnek az a csoportja, amely az euróvalutát használja. Monetáris politikájukat az Európai Központi Bank irányítja, amely kibocsátja és kezeli az eurót. Dánia és az Egyesült Királyság állandó mentességet kapott; az EU többi tagjának jogilag kötelező valamikor csatlakoznia az euróövezethez.

• Az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) egy olyan uniós ügynökség, amely közvetlenül a bajba jutott kormányoknak vagy magánbankoknak nyújt sürgősségi kölcsönöket, gazdasági reformoktól függően, amely szerepet az EKB igyekezett elkerülni. A 2012-ben létrehozott mechanizmus a 2008-as pénzügyi válság nyomán létrehozott ideiglenes mentőalapok állandó megtestesülése. A koronavírus-járvány idején ismét a középpontba került, mivel a politikai döntéshozók több százmilliárd dollárnyi további hitelnyújtást ígértek az ESM-en keresztül.

• Az 1958-ban alapított Európai Beruházási Bank (EBB) az EU hivatalos befektetési bankja, amely vállalkozások, kormányzati programok és egyéb kezdeményezések ezreinek nyújt olcsó hiteleket, tőkebefektetéseket és egyéb finanszírozást. Részvényesei az EU huszonhét tagállama. Beruházásainak túlnyomó többsége az EU gazdasági és társadalmi céljait előmozdító projektekre összpontosít, ideértve a kisvállalkozások, az energiarendszerek, az infrastruktúra, valamint a nemek közötti egyenlőséget és a környezeti fenntarthatóságot előmozdító programok finanszírozását. A bank azonban a világ más régióiban is finanszíroz projekteket.

• Az Európai Gazdasági Térség (EGT) egy 1994-es megállapodás, amely az EU egységes piacát három nem uniós országra is kiterjeszti: Izlandra, Liechtensteinre és Norvégiára. Ez a három ország, valamint Svájc alkotja az Európai Szabadkereskedelmi Társulást (EFTA), egy különálló szabadkereskedelmi övezetet.

Végezetül, számos más, Európában működő vagy ott székhellyel rendelkező szervezetről gyakran tévesen feltételezik, hogy uniós intézmények.

• Az Európa Tanács egy Franciaországban székelő nemzetközi szervezet, amelynek feladata a demokrácia és az emberi jogok előmozdítása Európában. Negyvenhét tagja között számos nem uniós ország van, köztük Oroszország és Törökország.
• Az Európa Tanácshoz tartozó Emberi Jogok Európai Bírósága az Emberi Jogok Európai Egyezményének, a polgári és politikai jogokról szóló, 1953-ban hatályba lépett nemzetközi megállapodásnak az érvényesítésére jött létre.

• A londoni székhelyű Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankot (EBRD) azért alapították, hogy segítse a volt szovjet keleti blokk országainak a kapitalista gazdaságra való áttérését. A banknak ma már több mint hetven tagja van, és világszerte működik, többek között Afrikában és Ázsiában.

• Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) egy nemzetközi szervezet, amelynek tagja Európa nagy része, Oroszország és más posztszovjet államok, valamint az Egyesült Államok és Kanada. A hidegháború idején alakult szervezet küldetése a kelet-nyugati együttműködés erősítése a fegyverzetellenőrzés, a konfliktuskezelés, a bűnüldözés és más biztonsági kérdések terén.
• Az Interpol, 194 ország rendőri szerveinek hálózata, székhelye Franciaországban van. Főleg európai országok korábbi együttműködő bűnüldözési erőfeszítéseiből nőtte ki magát, de ma már világméretű hatáskörrel rendelkezik.